北京市住房和城乡建设委员会关于2015年四季度建设工程安全质量状况测评及监管工作情况的通报

各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各集团总公司，各相关单位：

　　为进一步加强和规范建设工程安全质量监管工作，全面掌控全市建设工程状况，有效推动企业主体责任落实，加强预控管理，切实实现差别化管理，根据《北京市房屋建筑和市政基础设施工程安全质量状况评估管理办法（暂行）》（京建法[2013]2号）及《北京市建设工程安全质量监督执法工作评价办法》（监督总站〔2014〕23号），全市于四季度开展了在施建设工程安全质量状况测评及监管工作。

　　一、基本情况

　　（一）测评工作基本情况

　　四季度，全市17个区开展测评工作的在施房屋建筑工程共计3080项工程、15781个单体、在建面积14561.1万平方米，涉及1135家建设开发企业、594家施工企业、219家监理企业。纳入四季度房屋建筑工程测评排名的项目共计1782个，涉及施工企业420家，监理企业181家,注册人员2613名（施工项目负责人1495名、总监理工程师862名）。共计1298项工程因处于施工前准备、停工、完工预验阶段而未纳入工程测评排名，涉及施工企业174家、监理企业38家。

　　四季度，全市17个区开展测评的市政基础设施工程共计304个工程、2523个单体（单体是指道路、桥梁、雨污水），涉及69家建设开发企业、103家施工企业、66家监理企业。纳入四季度市政基础设施工程测评排名的项目共计77个，涉及施工企业40家，监理企业22家,注册人员85名（施工项目负责人48名、总监理工程师37名）。共计227个工程因处于施工前准备、停工、完工预验阶段而未纳入工程测评排名，涉及施工企业63家、监理企业44家。

　　开展测评工作的轨道交通工程土建工程共6条线、54个施工标段，21个监理标段，涉及3家建设企业、27家施工企业、14家监理企业。轨道交通机电设备安装工程共3条线、8个施工标段、6个监理标段，涉及2家建设企业、7家施工企业、6家监理企业。注册人员89名（施工项目负责人62名、总监理工程师27名）。

　　开展测评工作的检测机构81家，预拌混凝土企业150家，预制构件生产企业13家。

　　（二）行政执法工作基本情况

　　2015年四季度，全市共实施一般行政处罚644起，罚款1365.43万元，其中，质量类行政处罚163起、罚款1080.67万元，安全类行政处罚480起、罚款282.56万元，其他类1起、罚款2.2万元。市监督总站作出一般处罚218起、罚款530.28万元，其中，质量类行政处罚101起、罚款403.28万元，安全类行政处罚116起、罚款124.8万元，其他类1起、罚款2.2万元。区监督执法机构作出一般处罚426起、罚款835.15万元，处罚金额最高的为大兴区416.37万元；其中，质量类行政处罚62起、罚款677.39万元，处罚金额最高的为大兴区处罚金额404.67万元；安全类行政处罚364起、罚款157.76万元，处罚金额最高的为朝阳区58.2万元。

　　（三）生产安全管理工作基本情况

　　2015年四季度全市建设系统仅门头沟区发生生产安全事故1起、死亡1人，其他区未发生亡人事故。

　　（四）质量监督工作基本情况

　　2015年四季度，全市质量监督机构累计新注册工程2637项，同比增加16.3%，累计竣工869项，同比减少45.3%。全市质量监督机构监督在施工程最高达到28488项，同比增长11.4%，其中房建工程26026项，市政单体工程2387项，轨道交通工程75项。共巡回检查1093次，下发责改200份。监督在施的房建工程项目最多的依次是朝阳2984项、大兴2896项、海淀2851项，这三个区房建工程项目数量占全市的33.5%；市政工程项目最多的依次是大兴688项、朝阳349项、丰台332项，这三个区市政工程项目数量占全市的57.4%。

　　（五）宣传工作基本情况

　　信息宣传工作情况。通过市住房城乡建设委政务内、外网发布信息情况：四季度市区两级监督执法机构通过市住房城乡建设委政务内、外网共发布相关工作信息385条（通过政务内网发布信息190条，通过政务外网发布信息195条）。其中由市监督总站发布信息210条（通过政务内网发布信息106条，通过政务外网发布信息104条）,由各区发布信息175条（通过政务内网发布信息84条，通过政务外网发布信息91条）；质量监督平台信息发布情况：各区监督执法机构通过质量监督平台发布信息139条；信息被媒体采用情况：市区两级监督执法机构共有118条通过规范程序发布的政务信息被媒体正面采编(市监督总站49条,区监督执法机构69条)，其中有112条信息被地方级媒体采编，有6条信息被国家级媒体采编。

　　其他宣传工作情况。市监督总站通过委政务微博“安居北京”发布政务微博17条，转发数量均超过100次。市监督总站四季度组织开展了一次轨道交通暗挖施工机械化新技术推广新闻宣传活动，此次活动影响广泛、效果良好。

　　二、测评工作突出的企业及差别化监管情况

　　（一）房屋建筑工程测评工作突出的企业及差别化监管单位

　　1.测评排名突出的施工和监理企业

　　四季度，房屋建筑工程测评排名突出的特级资质施工企业的分别是：中国建筑一局(集团)有限公司、北京建工集团有限责任公司、中铁建设集团有限公司、中建一局集团建设发展有限公司、中建二局第三建筑工程有限公司、中国建筑第八工程局有限公司、北京城建集团有限责任公司、中建三局集团有限公司；突出的一级资质施工企业分别是：北京城建十六建筑工程有限责任公司、北京市第五建筑工程集团有限公司、北京市第二建筑工程有限责任公司、江苏金坛建工集团有限公司、北京万兴建筑集团有限公司。

　　四季度，房屋建筑工程测评排名突出的综合资质监理企业分别是：北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司、北京中城建建设监理有限公司、北京帕克国际工程咨询股份有限公司；突出的甲级资质监理企业分别是：北京建业兴建设监理有限公司、北京双圆工程咨询监理有限公司、北京国信建业工程管理有限公司、北京中集协工程管理有限公司、北京华城建设监理有限责任公司、江苏鑫缘项目管理有限公司。

　　2.差别化监管企业

　　四季度房屋建筑工程差别化监管的施工企业 

　　四季度房屋建筑工程差别化监管的监理企业

　　备注：1.四季度差别化监管实施时间为2016年2月-2016年4月;2.部分企业因处于施工前准备、停工、完工预验等阶段未列入差别化监管；3.其中，中铁建工集团有限公司、华铁工程咨询有限责任公司因2015年四季度发生一般（含）以上安全或质量事故被列为差别化监管企业。

　　（二）市政基础设施工程测评工作突出的企业及差别化监管单位

　　1.测评排名突出的施工和监理企业

　　四季度，市政基础设施工程测评排名突出的特级资质施工企业是北京市政建设集团有限责任公司；突出的一级资质施工企业是北京市政路桥股份有限公司、北京政华建业建设投资有限公司。突出的甲级资质监理企业是北京新森智业工程咨询有限公司。

　　2.差别化监管企业

　　四季度市政基础设施工程差别化监管的施工和监理企业

　　备注：1.四季度差别化监管实施时间为2016年2月-2016年4月;2.部分企业因处于施工前准备、停工、完工预验等阶段未列入差别化监管。

　　（三）轨道交通工程测评工作突出的企业及差别化监管单位

　　1.测评排名突出的施工和监理企业

　　四季度，轨道交通工程测评排名突出的施工企业是中铁二十二局集团有限公司、中国建筑第八工程局有限公司、北京住总集团有限责任公司；按照两年（8个季度）信用评价排序，测评排名突出的施工企业是中铁十四局集团有限公司、中铁十八局集团有限公司、北京城乡建设集团有限责任公司。

　　2.差别化监管标段

　　2015年第四季度，市住房城乡建设委将对本季度安全质量管理薄弱的施工和监理标段实施差别化监管。其中，本季度安全质量状态评价黄色预警的施工标段为北京城建设计发展集团股份有限公司14号线11标，黄色预警的监理标段为北京致远监理咨询有限公司8号线二期04总监办。

　　安全质量管理薄弱的施工标段 

　　安全质量管理薄弱的监理标段 

　　（四）保障性安居工程测评工作突出的企业及差别化监管单位

　　1.测评排名突出的施工和监理企业

　　四季度，保障性安居工程测评排名突出的特级资质施工企业分别是：中铁建设集团有限公司、北京建工集团有限责任公司；突出的一级资质施工企业是广州天力建筑工程有限公司、北京市第五建筑工程集团有限公司。保障性安居工程测评排名突出的综合资质监理企业是中航工程监理(北京)有限公司；排名突出的甲级资质监理企业是北京双圆工程咨询监理有限公司、北京百事百达工程管理有限公司、北京中集协工程管理有限公司。

　　2.差别化监管企业

　　四季度保障性安居工程差别化监管的施工企业 

　　四季度保障性安居工程差别化监管的监理企业 

　　备注：四季度差别化监管实施时间为2016年2月-2016年4月。2.部分企业因处于施工前准备、停工、完工预验等阶段未列入差别化监管。

　　三、企业所辖项目内部排名情况

　　为鼓励先进，鞭策后进，督促施工与监理、企业与项目相互监督，切实将测评工作落到实处，从2015年二季度开始，市住房城乡建设委将公布部分被列为差别化监管企业的项目内部排名情况。2015年10月11日，由北京中铁东兴房地产开发有限公司建设，中铁建工集团有限公司总承包，华铁工程咨询有限责任公司监理的门头沟区中铁西城项目，1名工人在吊篮上进行外保温施工时，吊篮倾斜，该工人坠落至地面，经抢救无效死亡。现对上述施工、监理单位项目内部排名情况进行通报。

　　（一）中铁建工集团有限公司为房屋建筑工程施工总承包特级企业，所辖在施工程12项（不含处于施工前准备、停工、完工预验阶段工程），全市特级施工企业排名下调至最后，所辖项目内部排名详见附表1。

　　（二）华铁工程咨询有限责任公司为房屋建筑工程监理综合资质企业，监理在施工程6项（不含处于施工前准备、停工、完工预验阶段工程），全市综合资质监理企业排名下调至最后，所辖项目内部排名详见附表2。

　　四、四季度建设工程安全质量监管工作评价结果

　　（一）市监督部门指标评价结果

　　市监督总站建设工程安全质量监管工作评价结果 

　　如上表所示，市监督总站安全质量监管工作总体情况较好的是检测二室、网格三室、重点四室、轨道二室。测评工作开展较好的是网格一至五室，轨道一至五室，检测一至三室，重点四室、一室；行政处罚工作开展较好的是检测二室、网格三室、重点一室、轨道五室；生产安全工作开展较好的是网格一、三、四、五室，轨道一至五室，重点一至四室，检测一至三室；宣传工作开展较好的是检测二室、网格三室、重点四室、轨道二室。监督工作方面，开展较好的是重点一室，轨道二室。

　　如上表所示，各区建设工程安全质量监管工作总体情况开展较好的是朝阳区、东城区、密云区、昌平区、经济技术开发区。其中，监督工作开展较好的是朝阳区、密云区、经济技术开发区、石景山区；生产安全工作开展较好的是朝阳区、密云区、经济技术开发区、石景山区等16个区；测评工作开展较好的是密云区、顺义区、昌平区、丰台区、朝阳区；行政处罚工作开展较好的是朝阳区、东城区、经济技术开发区、海淀区、西城区；宣传工作开展较好的是东城区、怀柔区、朝阳区、昌平区、密云区。

　　五、下一步工作要求

　　（一）发挥测评工作的基础性作用，每季度定期对全市建设工程安全质量动态状况进行分析、评估。

　　一是充分发挥测评平台效能，整合企业、人员、项目之间的信息,实现全市参建企业、主要岗位人员、项目间的信息全覆盖。二是督促各参建主体全面落实质量安全主体责任，以落实《北京市建设工程质量条例》为契机，推动建设单位落实建设工程质量管理工作。三是进一步推动企业自评自管自纠，同时结合监督机构建设工程测评检查结果，对全市建设工程安全质量管理动态状况进行统计分析，形成人员、项目及企业的安全质量季度排名并全市通报，鼓励先进，督促后进。

　　（二）坚持分类监管原则，继续落实差别化监管工作。

　　一是按照市、区差别化监管分工，市监督总站将在下季度对差别化监管企业的在施工程随机进行1至2次抽查；区监督部门应在2016年4月15日前对所辖区域内确定的差别化监管项目进行不少于2次抽查，并将检查发现的主要问题及时录入测评平台。二是各参建单位应对排名靠后和被列入差别化监管的项目重点管理。被列入差别化监管的企业，应在下季度对所有在施项目进行不少于2次检查，并在2016年4月15日前将检查情况书面报市监督总站测评室；被列入差别化监管的项目，所属企业应在2016年4月15日前对该项目进行不少于2次检查，并在2016年4月15日前将检查情况书面报所在区监督机构。

　　（三）深化测评成果应用，推动 “双随机”抽查机制的建立和隐患排查、标准化建设工作的开展。

　　一是安全质量状况评估平台基本涵盖了我市建设项目和参建单位，总体掌控全市安全质量管理情况，应用安全质量状况评估平台建立建设工程“双随机”抽查机制，能够有效克服检查的“任性”，实现“阳光”执法、文明执法。二是安全质量状况评估工作自开展以来积累了大量统计分析数据，为安全标准化和隐患排查工作打下坚实基础，利用测评工作对全市建设工程质量安全的基础分析，能够有效推动隐患排查、标准化建设工作的开展，激励各参建企业落实安全生产责任制和建设工程质量终身责任承诺制。

　　（四）将测评工作作为政府购买服务的切入点，促进社会资源的有效利用，提高监督机构监督管理效能。

　　一是通过“定项委托、合同管理、评估兑现”的手段引入测评专家系统，定期对全市建设工程安全质量状况进行动态分析评估，探索建立企业专家测评、监管机构监督、施工过程可控、市场优胜劣汰的工作机制。二是利用测评专家系统的安全质量状况测评排名结果，为市区两级质量安全执法监督机构的工程分类监管提供依据，并通过供求、价格机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进了资源的有效利用，提高监督机构监督管理效能。

　　附件：

　　附表1.中铁建工集团有限公司所辖项目内部排名情况

　　附表2.华铁工程咨询有限责任公司所辖项目内部排名情况

　　北京市住房和城乡建设委员会   

　　2016年2月2日