贵定甘溪林场：一个国有林场的“绿色觉醒”
20.11.2017 16:18
本文来源: 林业网
纳入甘溪森林公园的阳宝山文化旅游景区 本报记者 李庆红 摄
雷作胜 摄
雨后的甘溪林场，有一种空谷幽兰的格调。漫步林荫道，香樟树、梓木树等各色树种林立两旁，空气中弥漫着的淡淡清香沁人心脾。
看着茂密的树林，呼吸着充盈的负氧离子，林场老职工彭芳前感叹不已。他曾经认为，自己将会在经济拮据、奔走上访中度过余生。是国有林场体制改革改变了这一切。林场改革后，彭芳前的工资由以前2009年的500元增加到了现在的5000多元，收入翻了10倍多，每天过着闲适的日子安享晚年。特别是2015年甘溪林场升格为“国家森林公园”后，林场走上了森林旅游的路子，职工吃上了旅游饭，让他看到了林场绿色发展的前景。
以前，林场靠伐木为生，职工收入每况愈下。特别是2009年按规定停止一切采伐后，职工收入不够养家糊口，为生活所迫，上访事件时有发生，林场举步艰难。
2011年，贵定县国有甘溪林场作为全州国有林场改革试点，开始了一场深入“骨髓”的体制改革。
沉疴痼疾：守着“金山”喊“饿饭”
甘溪林场位于县城西南面，始建于1958年。60年来，在几代人的苦心经营下，甘溪林场成为黔南州生态功能最完善、森林资源最丰富的林区之一。森林面积0.809万亩，森林总蓄积3.061万立方米，森林覆盖率89%。
虽然坐拥丰富的森林资源，但林场职工的日子却并不好过。
长期以来，甘溪林场主要靠砍树、靠资源转化维持自身运转。国家实行禁伐限伐政策后，以“木头经济”为支柱产业的甘溪国有林场迎来“当头一棒”，没有其它收入来源的林场职工犹如“断奶”的孩子，失去了生活保障。加上历史原因，“不事不企”的尴尬身份，“非工非农”的困难处境，让职工陷入“想脱离，没勇气、没资本；想坚守，没希望、没前途”的困局。职工生活困顿，看不到未来，林场管理混乱，上访静坐更是家常便饭。加上受市场经济的冲击，国有林场在管理体制、经营机制和自然条件等方面受到诸多限制，逐渐走向衰落，拥有上百号人的国有林场成为政府难以承受的“包袱”。
明明守着一座“金山”，为何却过着穷日子？这是贵定县历届党委政府班子的“锥心之痛”。
绿色觉醒：牢记总书记嘱托
2011年5月9日，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志，来到了这个名不见经传的甘溪林场，站在林场的半山腰上，看着满目苍翠的森林，习近平作出了“既要金山银山，又要绿水青山，还要在更高境界上做到绿水青山就是金山银山”的重要指示。
从此，甘溪林场迎来了历史的转机。总书记的嘱托，让贵定县更加坚定了“刮骨疗毒”的决心，决定用“深化改革”这味猛药去掉这块“沉疴痼疾”。
2011年，甘溪林场作为黔南州国有林场改革的试点单位，立行先试，主动作为，坚守生态和发展底线，依法治林，加快转型。特别是党的十八大做出推进生态文明建设、建设美丽中国的重大战略部署后，更为甘溪林场的涅槃重生带来了历史性机遇。
贵定县按照“停、造、转、保”总体思路，深化对甘溪林场的改革，职工得到妥善安置的同时，实现了“生态建设产业化、产业建设生态化”的目标。
深化改革：大刀阔斧破困局
改革成功与否，关键在于对林场的定性。
甘溪林场是专门从事植树造林、森林抚育、保护和利用，具有独立法人资格的林业事业单位，承载着保护国有森林资源和生态安全的职能。因此，在深化国有林场改革中，贵定县作出了“政府花钱买生态”的决定，将国有林场定性为财政全额拨款公益一类事业单位，使林场与其担负的生态文明建设的使命相适应。
就是这一改革方向，使甘溪林场实现了从生产销售木材到培育管护森林资源，为社会提供公益服务的转变，甘溪林场重获生机。
改革的难度不言而喻。职工如何安置？钱从哪里来？都是实实在在摆在面前的问题。
在管理体制上，贵定县重新核定了林场的机构编制、岗位和人员，2011年10月，将林场编制从119调减为26名。2014年2月，再次将林场事业编制从26名调减为14名，并明确林场为副科级差补事业单位，林场供养人员全部纳入县级财政预算管理，建立有效的合同管理、竞聘上岗、择优聘用机制。林场职工待遇按照逐年提高10%的差额拨款比例，2015年10月全部实现财政全额拨款。2017年5月明确为贵定县林业局下辖的公益一类全额拨款副科级事业单位，林场现有编制为14人；独立事业法人。目前，退休职工月均工资5000元以上，在职职工月均工资4900元以上，工资翻了十倍，生活得到了保障。同时，制定了完善的绩效考核机制，工作环境变好了，在职职工干劲十足，退休职工有了养老保障，群体性上访事件彻底消失。
改制后，在职职工全部转为护林员，职工们还培育风景植物树苗，每年销售收入就达60多万元，为旅客提供餐饮服务，年纯收入超过100多万元。林场里还栽种了大量花草供游客欣赏，靠旅游业发展，日子越过越火红。
为了严守生态红线，甘溪林场出台了《森林公园管理办法》、《森林防火制度》等相关制度办法，建立了场长全权负责、职工划片包干、山头地块到人的“三级管护体系”，使森林资源管护实现全覆盖。强化依法治林，落实最严厉的源头保护制度，将甘溪森林公园列入环境保护大检查的重点范畴，出台了《严禁在甘溪林场及其公园内新建和改建坟墓》的告示，结合“六个严禁”“雷霆行动”等森林保护专项执法行动，对县级审批的5家采石场叫停，对州级审批的九化采石场实施管控和跟踪监督，对存在安全隐患的企业进行整治，加强县城生活建筑垃圾的规范管理。同时，将森林公园与城市建设融合起来进行规划，划定生态保护红线，实现了林场森林资源的有效保护与合理开发利用。
涅槃重生：誓把“青山”变“金山”
矛盾化解之后，接下来要解决的是发展问题。
2014年以来，甘溪林场从“省级森林公园”升格为“国家级森林公园”，先后获得“贵州省生态文明教育基地”“国家级生态文明教育基地”“全国十佳国有林场”等荣誉称号，贵定县因此被评为“全国森林旅游示范县”，成为省内外知名企业团队、机关单位、中小学校开展生态文明教育的重要基地。同时，通过开发森林旅游，走上了“林业产业化”发展路径，甘溪林场年接待游客30万人次以上。
为了加快甘溪森林公园建设，贵定县整合水利、交通、国土等部门项目资金，投入8000多万元，完善公园基础设施和森林旅游配大设施，将环西路延伸至公园，完成地热项目的钻探，建成公园广场、森林旅游观光步道、环形生态停车场等旅游基础设施，实施了森林公园景观改造，编制完成了森林公园的总体规划，目前正在开展森林公园详规编制和启动森林公园水景观、游客服务中心、生态文化展示馆建设。
按照规划，甘溪森林公园将建成以生态科普教育、林业生态建设成果展示、森林康养、休闲娱乐为主要功能的城郊型森林公园。
为了做响做亮“甘溪森林公园”品牌，贵定县将涉及盘江、德新、新巴、金南、宝山等三镇两个街道办事处保护完好的10多万亩森林资源，以及贵定阳宝山宗教文化旅游景区纳入甘溪森林公园建设，以甘溪林场为核心区，全力推进“四在农家，美丽乡村”建设，进一步完善森林旅游功能，将林场改革与发展向纵深推进，促进了林区和地方经济的多元化发展，让林区群众享受到了绿色发展带来的红利。
目前，通过招商引资，森林公园贵定阳宝山景区投入资金1.7亿元，建成国内知名的禅修、清修，养生、养心度假胜地。下一步，甘溪森林公园将按照生态立园、旅游兴园的理念，将甘溪林场优越的人文生态资源、阳宝山宗教文化遗址、独木河30里长峡生态修复打包纳入旅游招商，打造独具特色的森林旅游产品，建成全国生态旅游和生态文明建设的标杆。（记者 刘雪红）
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20.11.2017 16:18
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新华社北京12月11日电 全国News.Cntv.Cn
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