北京市住房和城乡建设委员会关于2015年第四季度轨道交通工程安全质量状况评估工作情况的通报

各区、县住房城乡建设委，东城区、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各集团总公司，各相关单位：

　　现将2015年第四季度轨道交通工程安全质量状况评估情况通报如下：

　　一、全市轨道交通工程建设基本情况

　　第四季度，全市评估检查的轨道交通土建工程共6条线，54个施工标段、21个监理标段，涉及27家施工企业、14家监理企业。轨道交通机电设备安装工程共3条线，8个施工标段、6个监理标段，涉及7家施工企业、6家监理企业。施工阶段分布情况详见图1。

图1    全市轨道交通工程各施工阶段数量分布图

　　二、全市轨道交通工程评估工作开展情况

　　各参建企业及项目部测评率与测评数对比情况详见图2。

图2  各参建企业及项目部测评率与测评数对比图

　　如上图所示，参建企业能够按照市住房城乡建设委要求积极开展自评工作，建设单位、监理单位及监理项目部、施工单位及施工项目部测评率达到了100%。

　　三、四季度评估排名

　　（一）本季度纳入排序的线路包括6号线西延、8号线三期、14号线中段、16号线、16号线二期等5条线路，各条线路对应的安全质量总体状态评价排序见图3、图4。

图3  线路综合状态分值图

图4  线路标段平均不符合项数图

　　从上图看出， 6号线西延、8号线三期、16号线安全质量管理状况相对较好；14号线中段和16号线二期工期压力明显，部分标段安全质量隐患突出，需予关注。

　　（二）2015年第四季度施工单位评估排名(详见表1)。

　　表1  施工单位状态评价排序 

　　注：累计排序为连续2个年度（近8个季度，含本季度）内按照由远及近加权系数为0.09~0.16（步长为0.01等差数列）进行加权平均后的排序。若对应季度某施工企业没有参与排序，则该季度按不涉及考虑。若未纳入评估排序标段发生险情（事故），则险情（事故）扣分纳入到相应施工企业的季度排名中。

　　（三）2015年第四季度监理单位评估排名。

　　表2      监理单位状态评价排序 

　　（四）2015年第四季度施工标段评估排名详见评估平台。

　　（五）2015年第四季度监理标段评估排名详见评估平台。

　　四、全市轨道交通工程安全质量状况

　　第四季度评估检查共发现1067个安全质量不符合项，其中安全不符合项为719项，质量不符合项为348项。

　　（一）安全状况

　　1. 施工现场安全管理状况

　　本季度安全管理类评估检查共发现719个安全不符合项，标段平均不符合项为13.31个，环比（0.91%）和同比（-3.55%）都基本持平。（图5）。

图5 不符合项次数及标段平均不符合项次趋势图

　　（1）较大以上事故防控情况

　　按照防坍塌（含明挖施工、暗挖施工和盾构施工）、大型起重机械和模板支架不符合项归类统计，本季度，盾构标段平均不符合项数量2.57个，同比（-6.55%）和环比（-14.33%）小幅减少（图6）。

图6 盾构不符合项与平均不符合项趋势图

　　明挖施工标段平均不符合项数量2.89个，环比基本持平（3.58%），同比明显增加（27.88%），其中明挖附属结构工程围檩等强连接、钢支撑架设、技术交底等问题突出（图7）。

图7明挖不符合项与平均不符合项趋势图

　　暗挖施工标段平均不符合项数量4.14个，环比基本持平(-2.59%)，同比明显增加（17.61%）。（图8）。

图8 暗挖不符合项与平均不符合项趋势图

　　大型起重机械吊装标段不符合项数量为1.76个，同比小幅减少（-6.38%），环比基本持平（-4.86%）（图9）。

图9大型机械不符合项及平均不符合项趋势图

　　模板支撑架标段不符合项数量为1.96个，环比持平，同比大幅增加（30.67%）。其中附属结构工程模架问题数量同比增加50%，问题数量占比30.19%，导致模板支架不符合项同比明显增加，问题集中在杆件连接和技术交底方面（图10）。

图10模板支架不符合项及平均不符合项趋势图

图11防坍塌状态分值趋势

　　评估结果表明，本季度受社会重大活动和空气质量预警响应措施影响，工程建设呈现出不均衡性特点，恢复施工后抢工赶工给安全质量管理带来的压力突显，反映在明挖工程、暗挖工程和模架工程三个方面的问题较去年同期相比增加较多，目前，一方面，本市正积极研究优化空气质量预警响应措施，尽可能减少对工程均衡施工带来的不利影响，同时，提请参建单位要积极适应空气预警管理新常态，合理调配施工节奏，加强现场统筹管控，减少安全质量隐患（图11）

　　（2）一般性事故防控情况

　　本季度评估检查临电、消防、安全防护等方面共发现不符合项160项，其中临电管理82项，占51.25%；消防管理41项，占25.62%；安全防护管理37项，占23.13%。不符合项分布见图12，不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势见图13，平均不符合项次对比情况见图14。

图12  临电消防与安全防护不符合项分布图

图13  临电消防安全不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势图

图14  临电消防安全防护主要评价分项的平均不符合项次对比图

　　从上图看出，临电和消防方面的问题环比和同比均有增加，安全防护的问题环比和同比均有明显降低。不符合项次环比：临电的问题小幅增加（12.33%）、消防的问题大幅增加（64%）、安全防护的问题明显减少（-42.55%）；不符合项次同比：临电的问题明显增加（20.59%）、消防的问题明显增加（28.13%）、安全防护的问题明显减少（-30.77%），提示参建各方加强临时用电和消防隐患排查治理，预防触电和火灾事故。

　　（3）周边环境安全防控情况

　　评估检查的在施标段中，涉及周边环境安全管理的标段42个，发现的不符合项共30项次，主要反映在地下管线改移或保护、地下管线核查、水文地质核查及处理、建（构）筑物核查等检查分项上，不符合项数量分别占33%、30%、23%、14%。见图15、图16。

图15  安全环境管理的不符合项分布图

图16 安全环境管理不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势图

　　评估结果表明，安全环境管理标段平均不符合项继续呈现良好状态，同比大幅减少（-39%）。

　　2.第四季度安全类主要模块不符合项分布

　　（1）明挖施工安全

　　本季度评估的施工标段中，有20个明挖基坑，共发现55项不符合项，分布在12个车站、1个区间、7个附属结构中，其中不符合项主要集中在支撑系统评价分项，数量占总不符合项的40%。其平均不符合项环比基本持平（-0.72%），同比明显增加(27.47%)；土方施工平均不符合项环比明显增加(26%)，同比小幅减少(-14.86%)；围护结构环比明显增加(16.67%)，同比基本持平（4%）；方案及交底环比大幅增加(38.1%)，同比大幅增加(241.17%)。评估数据提示，参建各方应关注明挖支撑系统架设的及时性和围檩等强连接、桩间喷射混凝土施工，以及施工方案按规定编制、审批情况等。

图17 明挖法施工不符合项分布图

　　（2）暗挖施工安全

　　本季度评估暗挖施工标段34个，在施掌子面134个，检查共发现141项不符合项次，分布在10个车站、22个区间、17个附属结构中，其中不符合项主要反映在格栅架设、方案及交底、开挖掘进等检查分项上，数量分别占总不符合项次31.21%、24.11%、21.28%（图18）。暗挖施工方案及交底在平均不符合项次方面环比小幅减少（-14.00%），同比小幅增加（14.94%）。开挖掘进在平均不符合项次方面环比持平，同比小幅减少（-10.22%），格栅架设在平均不符合项次方面环比明显增加（20.56%），同比大幅增加（67.53%）。评估数据提示，参建各方应关注暗挖工程的施工方案编制、审批、交底和按规范开挖掘进施工

图18暗挖法施工不符合项分布图

　　（3）盾构施工安全

　　评估检查的在施施工标段中，涉及盾构法施工的标段7个，检查共发现18个不符合项次，主要集中在方案及交底、盾构掘进、隧道内运输等评价分项。不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势见图19， 平均不符合项次与前期对比见图20。

图19 盾构法施工不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势图

图20 盾构施工主要评价分项的平均不符合项对比图

　　（4）模板支架不符合项分布

　　纳入本季度评估的施工标段中，共有30处在施模板支架，分布于27个标段，模板支架共计发现53个不符合项，模板支架不符合项主要反映在杆件连接和方案交底、组织验收三个方面（图21）。

图21模板支架不符合项对比图

　　（5）大型机械不符合项分布

　　纳入本季度评估的施工标段中，进场作业的大型机械有293台，共发现95项不符合项，主要集中在机械隐患、吊装作业和检验报告三个方面（图22）。

图22大型机械主要评价分项的平均不符合项次对比图

　　（6）其他安全模块不符合项分布详见评估信息平台。

　　（二）质量状况

　　1.施工现场质量管理状况

　　本季度发现质量类不符合项348项，标段平均不符合项为6.44，标段平均不符合项环比小幅增加（8%），同比明显增加（18%）。（图23）。

图23 质量类不符合项总数及标段平均不符合项次对比趋势图

　　质量类不符合项中，质量行为不符合项186个，实体质量类不符合项162个。质量行为类主要集中在原材料、构配件管理和质量管理体系运行方面，分别占42.5%和31.2%（图24）；不符合项与前期对比见图25，不符合项百分比与前期对比见图26。实体质量类主要集中在防水和钢筋等评价分项上，分别占42%和40.7%（图27、28）。

图24 质量行为不符合项分布图

图25 质量行为主要分项不符合项与前期对比图

图26 质量行为主要分项不符合项百分比与前期对比图

图27 实体质量不符合项分布图

图28 实体质量主要分项不符合项与前期对比图

　　2.第四季度质量类主要模块不符合项分布

　　评估检查的在施施工标段中有39个标段涉及防水工程施工，问题主要集中在防水保护、防水施工等方面，分别占26%、23% (图29)。

图29 防水工程不符合项分布图

　　评估检查的在施标段中有44个标段涉及钢筋工程施工，问题主要集中在钢筋制作、钢筋安装等方面，分别占53%、19% (图30)。

图30钢筋工程不符合项分布图

　　评估检查的在施标段中有44个标段涉及混凝土工程施工，问题主要集中在混凝土外观质量缺陷、混凝土养护等方面，分别占65%、19%（图31）。

图31 混凝土工程不符合项分布图

　　（三）风险工程安全管理

　　本季度全网特级风险源共计24个，目前在施4个，未施工12个，已通过8个，通过率为33%，一级风险源共计1597个，目前在施303个，已通过677个，未施工617个，通过率为43%。风险工程管理总体安全受控。

　　（四）质量监督抽测

　　第四季度，共计完成通车线路实体结构检测面积139234.78m2，完成地铁区间总长度10.2km以及暗挖工程二衬混凝土密实性等专项检测。实体检测项目中混凝土强度、混凝土构件的钢筋配置、混凝土构件的截面尺寸等均满足设计和规范要求，存在外观缺陷的标段已经整改完毕。

　　五、差别化监管标段

　　2016年第一季度，市住房城乡建设委将对本季度安全质量管理薄弱的施工和监理标段实施差别化监管，见表3和表4。其中，本季度安全质量管理薄弱黄色预警施工标段为北京城建集团14号线11标段，监理标段为北京致远监理咨询有限公司8号线二期04总监办。

　　表3安全质量管理薄弱的施工标段 

　　表4安全质量管理薄弱的监理标段 

　　六、下季度工作要求

　　（一）《2016年轨道交通建设工程安全质量管理工作要点》（京建发[2015]423号）已正式下发，请各参建单位认真组织学习宣贯，下一步市住房城乡建设委将会同建设单位（项目管理中心）研讨落实有关工作具体措施。

　　（二）请各参建单位针对岁末年初和“两节”“两会”特殊时段施工特点，加强安全质量隐患排查，加强安全风险管控工作，严防事故险情。请各建设单位（项目管理中心）于1月底前向市监督总站上报春节期间施工及值班值守工作计划，并督促参建单位落实相关措施。一是暂停施工的，对风险工程的安全状态应按规定组织检查、处置，复工时按规定组织复工检查及复工条件核查；二是加强在施工程及暂停施工作业面巡视检查，加强监测及信息反馈工作；三是及时按规定处置、上报险情隐患。

　　（三）一季度将下发《关于开展2016年轨道交通安全质量月活动的通知》，部署开展2016年安全质量月活动。活动将以“创新促安，达标创优”为主题，通过召开轨道交通 “安全质量月”活动启动暨创新促安经验交流会，组织节后开复工检查、防水及混凝土工程质量专项执法检查，开展以临时用电管理、工程实体质量施工为主要内容的岗位技能竞赛，开展质量安全专题培训，开展轨道交通工程标准化创建观摩活动等一系列活动，激发创新意识，进一步促进参建各方提高轨道交通安全质量管理水平。北京城市快轨建设管理有限公司要制定好技能竞赛方案，统筹办好岗位技能竞赛活动。各企业指挥部、监理单位要积极组织所属标段参加岗位技能竞赛，主管安全质量的领导要亲自组织、亲自动员，确保活动深入开展。

　　（四）请各参建单位认真落实去年12月10日全市轨道交通新开线路建设动员会上相关要求，一是严格贯彻落实工程建设法律法规，确保主体责任依法落实。以更加严格的管理手段促进项目主要管理人员到岗履职，切实强化现场安全质量管控。新开线要坚持高起点、高标准。二是继续完善安全风险管理体系和事故隐患排查治理体系，大力推进安全质量管理协调治理。新开线要加强重、难点深化研究优化方案，降低施工风险。要严防管线改移事故。三是深入推进施工现场标准化管理，促进安全质量管理水平提升。加强标准化考核评价，实施示范工地挂牌制度，建立标准化评价结果与企业信誉评价挂钩机制，激发企业标准化创建活力。四是大力开展科技创新、科技创安活动，促进本市轨道交通工程建设转型升级。矿山法工程大力推广机械化施工工艺，车站洞桩法优先采用四导洞工法，积极推进明挖车站预制拼装试点施工进度，适时总结、完善和推广。五是适应首都环境质量管控新常态，坚持洞内、洞外文明施工、绿色环保同标准、同要求。严禁洞内使用内燃挖掘、运输设备。喷射混凝土强制采取除尘降尘措施。严格管理人工挖孔、矿山法注浆作业等安全风险重要工序。

　　（五）请各参建单位继续严格落实冬季施工安全质量保障措施，落实混凝土保温、测温等冬施措施，加强现场动火管理，落实动火审批、易燃物清理、看火人现场盯守、消防器材到位等防火措施。

　　（六）请建设单位及时总结2015年两条通车线验收工作经验，坚持安全质量第一，科学筹划好今年通车线竣工验收计划，加大外管线协调力度，科学安排附属工程施工时序，严防抢工赶工导致的安全质量事故隐患，为通车线路依法有序验收、提高工程质量水平提供良好的生态环境。