北京市住房和城乡建设委员会关于2017年第一季度轨道交通建设工程安全质量状态评估情况的通报

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各区住房城乡建设委，东城区、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，轨道交通工程各参建单位：

　　市住房城乡建设委一季度组织评估单位，对本市在建轨道交通工程安全质量状况进行了评估检查，现将评估有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　第一季度，对全网轨道交通16条线路的土建工程（6号线西延、8号线三期、16号线、16号线二期、燕房线、西郊线、S1线、7号线东延、12号线、17号线、19号线一期、房山线北延、机场线西延、8号线二期、14号线中段、6号线二期）开展评估检查工作，涉及64个土建施工标段、30个监理标段、31家施工企业、15家监理企业；对轨道交通4条线路的机电设备安装及装饰装修工程（燕房线、S1线、8号线三期和6号线西延）进行了评估检查，涉及6个机电设备安装施工标段、4个机电设备安装监理标段、6家机电施工企业、4家机电监理企业，涉及4个装饰装修施工标段、3个装饰装修监理标段、4家装饰施工企业、3家装饰监理企业。

　　评估检查的内容包括：检查所有在施明挖基坑、暗挖、盾构作业面以及装饰装修、建筑机电设备安装安全施工状况，检查所有在施大型起重机械运行安全状况，检查所有在施高大模板支撑架安全状况，检查在施土建工程施工质量；抽查项目安全质量管理人员配备和履职情况；对主要专业模块安全风险进行双周诊断和预报。

　　二、全市轨道交通工程安全质量状况

　　（一）管理薄弱标段

　　2017年第一季度无安全质量管理黄色及以上预警标段。

　　（二）施工企业排名情况

　　评估单位每季度在对所有北京地铁在施项目进行检查的基础上,按照评估检查指标评价体系对在施项目进行打分、评价。将同一施工企业所属项目评价得分的平均分，作为该施工企业当季度排名依据；将各施工企业近八个季度的排名乘以相应权重，计算得出分值，作为该施工企业近两年的累计排名依据。2017年第一季度，各轨道交通施工企业当季度及近两年的累计排名情况见附件1。

　　2017年第一季度，施工企业排名靠后的是：中铁二十一局集团有限公司、中铁二局股份有限公司、中铁二十二局集团有限公司、中建交通建设集团有限公司和北京市政路桥股份有限公司。

　　截至2017年第一季度，近两年累计排名靠后的企业是：中铁六局集团有限公司、中国铁建大桥工程局集团有限公司、中铁二十局集团有限公司、中建交通建设集团有限公司和中铁二十一局集团有限公司。

　　（三）监理单位排名情况

　　评估单位每季度在对所有北京地铁在监项目进行检查的基础上,按照评估检查指标评价体系对在监项目进行打分、评价。将同一监理企业所属项目评价得分的平均分，作为该监理企业当季度排名依据；将各监理企业近八个季度的排名乘以相应权重，计算得出分值，作为该监理企业近两年的累计排名依据。2017年第一季度，各轨道交通监理企业当季度及近两年的累计排名情况见附件2。

　　2017年第一季度，监理企业排名靠后的是：北京市高速公路监理有限公司、北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司、北京逸群工程咨询有限公司、四川铁科建设监理有限公司和北京华城建设监理有限责任公司。

　　截至2017年第一季度，近两年累计排名靠后的企业是：北京建工京精大房建设监理公司、北京双圆工程咨询监理有限公司、北京华城建设监理有限责任公司、北京方达工程管理有限公司和北京中建工程顾问有限公司。 

　　（四）评估综合结论

　　第一季度评估检查共发现1153个安全质量不符合项，其中土建施工安全不符合项为854项，质量不符合项为280项，装饰装修安全不符合项6个，机电设备安装施工安全不符合项13个。

　　1.安全状况

　　（1）施工现场安全管理状况

　　2017年第一季度土建工程安全管理类评估检查共发现854个安全不符合项。平均不符合项17.74个，环比明显减少（-25.68%）、同比明显增加（26.71%）（见图1）。

图1 不符合项次总数及平均不符合项次趋势图

　　①较大以上事故防控情况

　　2017年第一季度明挖基坑数量环比明显减少，标段平均不符合项数量2.88个，环比基本持平（-2.04%）、同比明显增加（18.52%）（见图2）。问题主要集中在基坑围护、验收记录方面。

图2明挖不符合项与平均不符合项趋势图

　　2017年第一季度暗挖作业面环比大幅减少，标段平均不符合项数量3.5个，环比大幅减少（-37.72%）、同比基本持平（-1.69%）（见图3）。问题主要表现在初期支护、监控量测、隧道开挖、方案及交底、地层超前支护及加固、通风防尘及排水等方面。

　图3暗挖不符合项与平均不符合项趋势图

　　2017年第一季度盾构工作面环比大幅减少，标段平均不符合项数量1.75个，环比大幅减少（-165.68%）、同比大幅增加(34.62%)（见图4）。问题主要集中在隧道内运输、盾构掘进、管片观感质量、验收记录等评价分项。

图4盾构不符合项与平均不符合项趋势图

　　2017年第一季度大型起重吊装机械标段平均不符合项数量为2.01个，环比明显减少（-15.19%）、同比明显增加（16.18%）（见图5）。问题集中表现在大型机械吊装作业、安全防护、方案与交底、维修保养等方面。

　图5大型起重机械不符合项及平均不符合项趋势图

　　2017年第一季度模板支撑架标段平均不符合项数量为2.81个，环比小幅减少（-13%），同比大幅增加（60.57%）（见图6）。问题集中在架体安装、架体基础和交底验收方面。

　图6模板支架不符合项及平均不符合项趋势图

　　②一般性事故防控情况

　　2017年第一季度评估检查共发现安全综合模块的不符合项281项，其中临电管理161项，占57.3%；安全防护管理72项，占25.62%；文明施工48项，占17.08%。不符合项分布见图7，不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势见图8，平均不符合项次对比情况见图9。

图7  安全综合不符合项分布图

图8  安全综合不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势图

　图9   安全综合主要检查分项平均不符合项对比图

　　从上图看出，安全综合标段平均不符合项4.71个，环比基本持平（-0.86%），同比小幅减少（-14.36%）。其中安全防护标段平均不符合项次环比（-7.19%）和同比（-9.55%）小幅减少;临电标段平均不符合项次环比小幅增加（8.29%），同比明显减少（-26.87%）；文明施工标段平均不符合项次环比持平，同比小幅增加（6.4%）（详见图8）。

　　综上所述，2017年第一季度安全类平均不符合项环比明显减少，安全形势总体呈现良好状态。一是入冬以来（一月），北京市“雾霾”预警天数增多，施工现场有效作业时间减少；二是2017年第一季度跨越中国传统节日——春节（二月），以及全国“两会”召开（三月），全网大部分施工企业在此期间没有安排现场施工作业；三是全网各施工线路标段整体投资强度大幅度降低；四是新开线路受工程前期工作影响，实质性开工标段少；五是除个别线路外，绝大部分线路阶段性工期压力不明显，现场施工组织安排总体相对宽松。

　　（2）第一季度安全类主要模块不符合项分布

　　①明挖施工安全

　　2017年第一季度评估的施工标段中，有28个明挖基坑，共发现75项不符合项。分布在8个车站、7个区间、13个附属结构中，其中不符合项主要集中在基坑围护、验收记录、土方工程、方案及交底等评价分项上，数量分别占总不符合项的44%、19%、16%、11%（见图10）。

图10 明挖法施工不符合项分布图

　　②暗挖施工安全

　　2017年第一季度评估暗挖施工标段中，在施掌子面61个，检查共发现105项不符合项次，分布在13个车站、9个区间、14个附属结构中，其中不符合项主要反映在初期支护、监控量测、隧道开挖、方案及交底等检查分项上，数量分别占总不符合项次38.1%、16.19%、13.33%、10.48%（见图11）。

图11暗挖法施工不符合项分布图

　　③盾构施工安全

　　评估检查的在施施工标段中，涉及盾构法施工的标段4个，检查共发现7个不符合项次，主要集中在隧道内运输、盾构掘进、工程质量、验收记录等评价分项。平均不符合项次与前期对比见图12。

　图12盾构施工主要评价分项的平均不符合项对比图

　　④模板支架不符合项分布

　　纳入2017年第一季度评估的施工标段中，共有24处在施模板支架，分布于14个标段，模板支架共计发现59个不符合项，模板支架不符合项主要反映在架体安装和架体基础、交底验收3个方面（见图13）。

　图13模板支架不符合项分布图

　　⑤大型机械不符合项分布

　　纳入2017年第一季度评估的施工标段中，进场作业的大型机械有260台，共发现141项不符合项，主要集中在吊装作业、安全防护、方案与交底、维修保养等方面（见图14）。

图14大型机械主要评价分项的平均不符合项次对比图

　　⑥其他安全模块不符合项分布详见评估信息平台。

　　2.质量状况

　　（1）施工现场质量管理状况

　　一季度评估检查共发现质量类不符合项280个，平均不符合项3.22个，环比明显减少（-24.59%），同比基本持平（-4.17%）（见图15）。

　图15 质量类不符合项及平均不符合项对比趋势图

　　①质量行为类平均不符合项数量1.82个，环比小幅减少（-14.95%），同比大幅增加（30%）（见表3、见图16）。主要集中在主要质量管理人员履职和材料、构配件、机具进场报验与存放管理方面。

　　表3 质量行为不符合项分布一览表 

　　图16  质量行为不符合项分布图

　　②实体质量类平均不符合项数量3.01个，环比明显减少（-17.61%），同比明显增加（26.53%）（见表4、见图17）。主要集中在防水工程等方面，如防水保护、防水层施工、细部防水等不符合要求。

　　表4 实体质量不符合项分布一览表 

图17  实体质量不符合项分布图

　　（2）第一季度质量类主要模块不符合项分布

　　评估检查的在施施工标段中有59个标段涉及防水工程施工。防水工程存在问题主要集中在防水保护不符合规范及设计要求、防水层施工一般项目等方面，分别占30%、28% (见图18)。

图18 防水工程不符合项分布图

　　评估检查的在施标段中有59个标段涉及钢筋工程施工。问题主要集中在钢筋安装与连接等一般项目、钢筋加工与纵向受力钢筋弯折后平直长度不符合项等方面，分别占50%、31% (见图19)。

图19钢筋工程不符合项分布图

　　评估检查的在施标段中有59个标段涉及混凝土工程施工，问题主要集中在混凝土试块制作与留置、混凝土外观存在缺陷等方面，分别占38%、23%（见图20）。

图20 混凝土工程不符合项分布图

　　3.各线路管理状态评价

　　主要在施的8条线路（因3号线、7号线东延、12号线、17号线、燕房线、机场线西延、8号线二期、14号线中段等线路开工标段少于3个，不纳入线路排序）对应的安全质量总体状态评价排序见图21。

图21线路综合状态分值图

　　从评价得分情况来看，各线路安全质量管理状态均衡，总体呈现良好状态。

　　三、差别化监管标段

　　2017年第一季度无安全质量管理黄色及以上预警标段，但提示以下标段施工、监理企业加强对项目机构履职及施工现场管理：西郊线01标段、8号线三期10标、西郊线03标、房山线北延03标、S1线03标段；监理标段为：西郊线第03总监办。

　　四、评估与监督执法联动情况

　　2017年第一季度，市住房城乡建设委依托评估工作成果，作出行政处罚71起,其中简易处罚53起，行政立案处罚18起（其中安全类立案8起，质量类立案9起，人员履职类立案1起）。安全处罚涉及1家总包单位、6家分包单位、1家监理单位。

　　五、下一步工作要求

　　（一）加强质量隐患排查治理工作。西安电缆事件发生后，市住房城乡建设委印发了《关于开展轨道交通建设工程材料质量隐患排查的通知》（京建发〔2017〕101号），在全市部署开展为期一个月的轨道交通建设工程材料质量隐患大排查。各参建单位要严格落实文件要求，扎实开展隐患排查工作并按时报送排查情况。下一步，市住房城乡建设委将持续加大对涉及运营安全和影响主要使用功能的工程材料、构配件、设备及工程实体现场检验、抽样复试、见证检测等情况的监督抽查力度，重点查处在材料进场报验、复试、见证等方面存在的弄虚作假行为，情节严重的，将约谈企业相关负责人并全市通报。

　　（二）部署迎接住房城乡建设部质量安全督查工作。按照住房城乡建设部工作安排，今年将继续开展全国城市轨道交通质量安全管理督查工作，北京市的迎检工作方案将于近期下发。各单位要高度重视今年的迎检工作，切实加强领导，严密组织、统筹兼顾，结合日常巡查、安全隐患排查，扎实开展施工现场质量安全自查和复查，推进参建各方主体责任落实，提高质量安全管理水平。

　　（三）做好防汛准备工作。二季度我市将进入汛期，请各参建单位严格落实《2017年北京市建筑工程防汛工作要点》（京建发〔2017〕104号）等文件要求，在上汛前开展全面的防汛隐患排查。处于机电设备安装阶段的地铁车站工程，其出入口等附属工程与主体结构工程连通的，连通处有人防密闭门的，应确保密闭门开闭灵活、有效，孔洞封堵可靠，无人防密闭门的，应设置符合要求的挡水墙；在施轨道交通工程与已运营地铁线路连通的，均应在连通处设置符合要求的混凝土挡水墙，防止雨污水倒灌浸泡已安装的机电设备设施或危及运营线路安全；深基坑工程以及暗挖工程、轨道交通工程的竖井、出入口、风道口、施工预留口等地面井口均应设置挡水墙，防止雨水倒灌。挡水墙高度应满足防范极端天气和短时强降雨的使用要求。

　　（四）强化较大及以上安全事故防控工作。近期广州、湖北等地相继发生作业平台、脚手架等坍塌事故，请各参建单位高度关注各线路重点标段风险点，加大对坍塌、起重吊装、模板支撑架事故隐患的排查治理力度，严防较大以上事故的发生。

　　（五）推进绿色安全建造工作。《北京市城市轨道交通建设工程推进绿色安全建造指导意见》（京建发〔2017〕85号）已正式印发，请各参建单位认真学习并积极贯彻落实文件有关要求，不断提升轨道交通建设科技含量和劳动生产效率，降低资源消耗和环境污染，促进行业与信息化、工业化深度融合，改善施工作业条件，保障工程安全质量水平，进一步推进我市轨道交通工程绿色安全建造发展，促进行业转型升级。

　　（六）持续开展标准化考评工作。市住房城乡建设委近期印发《北京市城市轨道交通工程项目质量安全管理标准化考评实施方案》（京建发〔2017〕102号），进一步明确了我市轨道交通工程项目标准化考评范围、程序及成果运用等，请各参建单位（项目）加强学习，严格按照《方案》的要求开展标准化考评工作。在本市建筑业企业标准化考评平台轨道工程模块正式启用前，现阶段请各单位按照《方案》要求按时报送纸质文件。

　　（七）加大扬尘治理力度。请各参建单位严格落实《2017年建设工程施工现场扬尘治理专项行动工作方案》（京建发〔2017〕74号）要求，加大扬尘治理力度。一是土方工程施工阶段总承包单位和分包单位派专人在现场值守，加强夜间检查，确保进出现场运输车辆符合标准要求；二是现场大门口设置《扬尘治理和建筑垃圾处置责任公示牌》；三是东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、开发区8个行政区推广使用国Ⅲ及以上排放标准的非道路移动机械（挖掘、装载、推土、钻机、起重机等）；四是全面推进现场使用喷射混凝土预拌料；五是推广明挖基坑防尘隔离棚，棚内设置立体化防尘抑尘措施等。

　　（八）加强防水及混凝土施工管控。从3月份防水及混凝土施工质量专项检查情况来看，一是附属工程施工不规范问题突出，二是防水细部节点施工不规范问题突出，三是车辆段临时用电问题突出，四是安全方面临边防护问题突出。有关单位要认真整改，消除隐患，同时要举一反三，强化交底，加强防水及混凝土施工管控，确保工程施工质量。

　　（九）加强对管理薄弱标段的差别化管理。一季度评估结果提示，管理薄弱的施工标段为西郊线01标段、8号线三期10标段、西郊线03标段、房山线北延03标段、S1线03标段；监理标段为：西郊线第03总监办。请建设单位（监理单位）加强对以上标段的差别化管理，督促其提高安全质量管理水平。

附件1

  施工企业排名情况

附件2        

监理单位排名情况