法制日报：国土部正抓紧制定不动产登记相关政策和标准
本报记者郄建荣
承载了公众期许、曾引无限遐想的《不动产登记暂行条例》(以处简称《条例》)今天终于发布。具有中国特色的不动产登记制度将如何建立,《条例》已给出答案。
在《条例》的框架下,如何加快推动不动产统一登记工作更值得关注,对此,国土资源部地籍司司长即不动产登记局局长王广华今日向媒体表示,国土资源部将抓紧做好《不动产登记暂行条例实施细则》等相关政策和标准等的制定工作；从2015年下半年开始陆续完成不动产登记操作系统软件与信息平台的对接,提供不动产登记信息查询服务。
国土资源部强调,原来各部门已经发放的证书继续有效,不得强制要求更换证书。
职责机构整合部分市县滞后
据王广华介绍,目前,国家层面不动产登记职责和机构建设基本完成,22个省份完成了省级职责整合,但市县一级的职责和机构整合工作普遍没有启动。
“不动产登记工作关键在地方,特别是具体承担不动产登记工作的市、县一级。”王广华说,《条例》实施后,如果职责和机构没有整合到位,不能按照《条例》的规定实施不动产统一登记,就可能面临行政违法的尴尬局面。
为避免尴尬局面出现,他透露,国土资源部将商请中央编办加强对地方职责和机构整合工作的联合监督指导,明确相关政策和指导意见,督促地方加快推进职责和机构整合工作。
国土资源部要求,省级国土资源主管部门要配合同级编制管理部门尽快完成省级职责和机构整合,同步推动市、县级工作,尽快全面完成省、市、县三级职责和机构整合工作,并确保各级不动产登记机构上下对口一致。
国土部将健全《条例》配套政策
《条例》的原则规定已经明确,但是,仍缺乏实施细则。对此,王广华明确表示,国土资源部将抓紧做好《不动产登记暂行条例实施细则》、统一的不动产登记表卡簿册和证书式样、不动产权籍调查的相关政策和标准等部门规章和标准的制定工作,进一步细化登记类型、登记程序、各类不动产物权登记的要求、登记机构和人员职责等,明确和统一不动产登记表卡簿册和证书式样内容,规范不动产权籍调查的要求,健全《条例》的配套政策,确保《条例》顺利实施。
国土资源部要求,地方也要同步推动地方性法规、规章和规范性文件的研究制定工作。
对于如何指导地方做好不动产统一登记业务工作融合?王广华表示,要制定详细的不动产登记资料移交方案,有计划地完成资料移交工作；不动产登记资料移交完成后,要充分利用现有资源,尽快设立统一的不动产登记窗口,实现“一个窗口进、一个窗口出”。
他说,还要形成统一的不动产登记业务流程,确保不动产登记职责完整、系统和统一。同时,要按照“不变不换”的原则,做好新旧权属证书的衔接,确保已经依法发放的证书继续有效。“在新的证书颁布前申请登记的,继续发放旧版证书；新的证书颁布后申请登记的,发放新版证书,原来各部门已经发放的证书继续有效,不得强制要求更换证书,不增加企业和群众负担。”王广华表示,就这一要求,国土资源部将尽快出台有关政策和意见。
2017年登记信息平台全面运行
王广华表示,国家层面负责开展信息化建设顶层设计,并组织建设全国统一的国土资源与不动产登记信息平台。各地负责推进本地区不动产登记的数据整合、接入信息平台的相关准备工作。
“2015年下半年开始陆续完成不动产登记操作系统软件与信息平台的对接,提供不动产登记信息查询服务。”王广华表示,按照国土资源部研究并审议《“国土资源与不动产登记信息平台”建设总体框架》的精神,国土资源在已有工作安排基础上,加快了信息平台建设步伐。
他透露,计划2015年7月上线试运行信息平台；2016年完善平台并扩大试运行范围；2017年全面运行。王广华说,目前,已经形成了平台建设的顶层设计,即将组织平台的开发建设。
王广华提出,在信息平台投入运行前,各地要全面清理和整理不动产登记历史资料,按照国家统一制定的数据库标准和数据整合建库技术规程,对本地区土地、房屋、林地、草原、海域存量登记数据进行整合,建立关联关系,健全完善不动产登记信息数据库。
他说,信息平台投入运行后,各地应根据当地信息化工作基础,提早对各类不动产登记操作系统软件进行融合、对接,形成统一发证的业务操作系统软件,支持与本级国土、住建、农业、林业、海洋等部门的业务协同,提供本级登记信息查询服务,并按照信息平台统一技术要求,预留接口,做好准备,一旦成熟,及时接入信息平台,并将本地区日常不动产登记信息实时纳入信息平台。
王广华表示,国土资源部将建立清单销号等激励机制以促进地方加快推进信息化工作。
同时,按照国务院的统一部署和安排,国土资源部将以部际联席会议制度为平台,创新工作机制,按照“有事集中”原则开展集中办公,充分发挥平台的积极作用；并将商请住建部积极推动不动产统一登记技术层面的试点工作；加强沟通协调,继续做好土地承包经营权登记与不动产统一登记衔接；通过调研,加强对地方指导,全面加快不动产统一登记工作。
本报北京12月22日讯