《北京市控制吸烟条例》施行一个月情况

03.07.2015 16:17

本文来源: 卫生局

　　《北京市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）经北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议讨论通过，2015年6月1日起施行。从第一个月的情况来看，《条例》实施依法有序，媒体宣传尽责有效，政府市民积极参与，控烟效果基本满意。

　　一、投诉举报与监督执法情况

　　1、《条例》实施一个月以来，北京市12320控烟投诉举报热线共受理控烟相关服务6748件，其中控烟知识咨询250件，控烟政策咨询3193件，控烟投诉举报3305件。投诉举报按区县分。朝阳、海淀、西城最多，分别占投诉总量的30.82%、20.57%和10.40%；按场所分，写字楼办公楼、餐厅、娱乐场所最多，分别占投诉总量的41.92%、14.62%和11.56%；按内容分，单位对吸烟者不予劝阻、个人在禁止吸烟场所中吸烟不听劝阻也不离开、未建立禁止吸烟管理制度及未做好宣传教育工作最多，分别占投诉总量的68.87%、11.76%和6.15%。

　　2、北京市卫生计生委以6类场所为重点，共监督检查8877户次，执法人员劝阻违法吸烟771人次，发现不合格单位2049户次，责令整改2047户次（有两户现场整改），有40家单位因整改不到位被行政处罚，处罚违法吸烟个人90人。从第一个月检查的情况看，合格率较高的是医疗机构和学校（合格率分别是81.36%、81.03%），较低的是餐饮业（合格率42.33%）。从违法行为的发生情况来看，从高到低依次是：内部控烟管理制度不健全（占不合格总数的34.28%）、控烟巡查记录缺失或不完整（占27.16%）、禁止吸烟场所无举报投诉电话（占19.16%）、缺少禁止吸烟标志（占10.62%）。

　　3、北京市工商局加大辖区内发布烟草广告的监管力度，对发现发布烟草广告的媒体要求立即停止，并进行处理，对未经审批擅自发布烟草广告的行为进行处理，截至目前查处并行政处罚案件1件。

　　4、北京市城管局开展控烟专项执法工作，共出动执法人员12008人次，规范乱扔烟头人员2103人次，告知训诫人员3323人次。

　　5、市烟草专卖局开展市场检查113次，出动烟草执法人员464人次，检查零售户1826户次，拆除14块违法烟草广告牌。

　　二、行政部门和区县（地区）落实《条例》情况

　　1、北京市各委办局重视《条例》的贯彻实施，按照《条例》规定，制定了本部门落实《条例》的工作方案，成立相应的组织机构，落实控烟人员，开展控烟宣传培训活动。如：市旅游委、市住建成立了一把手任组长的控烟领导小组；市交通委召开全委系统控烟工作会议，解读《条例》，对控烟工作进行专门部署，设立了本系统禁烟举报电话和委机关奖惩制度；市体育局加强比赛场馆等重点区域无烟环境建设；公交集团在全市21300辆公交车车载电视、LED屏滚动播放控烟宣传字幕，设置吸烟区1036处，禁烟区标识5182条；园林绿化局对局属34个单位提出要求，按照《条例》规定设置禁烟范围；北京铁路局要求局属各次进京列车播放禁烟提示语；市文化局下发《做好文化娱乐场所做好控烟工作的通知》，加强娱乐场所控烟暗访、巡查工作。

　　2、各区县在落实《条例》过程中发挥了积极作用，分别在组织协调、宣传教育、监督管理、物质保障等方面做了大量工作，全市各区县主管区县长挂帅主抓《条例》落实工作。如：西城区组成控烟工作领导小组，王少峰区长提出，要依据条例规定，实现“幼儿园、中小学校、少年宫百米内无烟草销售点”的要求，对66家无行政许可烟草售卖点已全部取缔，152处有行政许可烟草售卖点下架62处，7处限期整改，83处行政许可到期后，不再办理行政许可手续；海淀区代区长于军带头参加控烟宣传活动，政府投入100万元用于开展控烟宣传；房山区坚持控烟部门联络制度，进行量化管理，按季度考核评估并向社会公布结果。

　　3、首都机场地区较早建立了由各单位组成的控烟协调领导小组，提前开展了大量的预报性控烟宣传，6月1日起取消了候机楼内的吸烟室，设立了17处室外吸烟区，并在81处张贴禁烟宣传海报及室外吸烟区的提示信息，每日安排31名控烟大使负责劝阻工作，累计管理和劝阻吸烟行为25000余起，日均1200余起；西客站地区利用各种形式开展宣传教育活动，发送控烟宣传短信48万条，发放宣传品10万件；天安门地区爱卫会充分发挥地区公安、武警、城管和环卫监管员在一线执勤优势，积极向中外宾客进行控烟宣传和劝阻吸烟人群，取得了较好的效果。

　　三、《条例》实施的几个特点

　　（一）各级行政机关带头落实。中直机关、国务院机关带头执行《条例》。中直机关爱卫会多次组织控烟法规的学习培训，下发宣传资料5000多份，中组部机关要求每人一本《条例》进行学习；中央国家机关爱卫会下发通知要求带头落实北京控烟法规，开展“拒绝烟草健康生活”为主题签名活动，全国人大、国务院办公厅、外交部、发改委、工信部等共53个副部级以上单位参加，举办40场现场签名仪式，93名部级领导带头签名，签名总人数18135人；国家卫生计生委把落实北京《条例》作为推动国家控烟立法的基础全力支持北京控烟，多次指导、组织北京开展控烟活动。北京市领导机关带头落实，自觉接受监督，市人大常委会副主任孙康林在法规实施第一天，就率队深入市政府机关、医疗单位进行检查。市委直属机关工委发出“带头贯彻北京市控烟条例做遵纪守法的模范”倡议书；市政府督察室开展了法规落实情况专项督察。

　　 (二)全覆盖式宣传教育。为做好控烟宣传，市委宣传部专门下发通知，要求新闻媒体加强《条例》宣传力度，新闻媒体在全方位参与控烟《条例》宣传的基础上，中央和市属多家媒体持续跟踪控烟进展，北京电视台10个频道每天平均播放4次控烟宣传片；充分发挥微信、微博、网站、无烟北京公众服务号和北京控烟联盟等新媒体平台，适时传播控烟信息；充分利用宣传海报、条幅、宣传栏等传统宣传手段，《条例》宣传覆盖到了社区、乡村，形成了良好的社会氛围。专业调查机构最新调查结果表明，市民对《条例》实施知晓率为83.9%。《条例》覆盖受众超过5亿人次。

　　（三）市民支持和全社会广泛参与。控烟立法96%的市民表示支持欢迎，《条例》实施后，特别是在执法过程中，广大市民给予了极大配合，并主动参与到控烟活动中。同时，社会各类组织也广泛参与控烟之中，世界卫生组织驻华代表处、中国疾控中心控烟办、中国控烟协会、北京控烟协会、新探健康发展研究中心、青少年无烟运动、肺健基金会、今日头条、网易、好太太网以及一大批控烟志愿者都以不同的方式参加到全市控烟工作中，形成了广泛的北京控烟联盟。

　　四、下一阶段工作计划

　　贯彻落实《条例》，建设无烟北京是一项长期的工作。法规实施刚刚开始，我们有信心、有决心，持之以恒地做下去，做到“法既出，出必行，行必果”。

　　一是持续强化宣传教育，实现监督执法常态化，建立控烟长效机制，实现社会共治。

　　二是发挥人大、政协监督作用，对行政机关、重点场所进行工作督导。依托媒体力量，传播控烟先进经验做法，曝光违法现象。

　　三是发挥社会组织、志愿者的作用，动员更多社会力量参与控烟。今天正式启动控烟志愿者招募工作。具体招募事项可登录志愿北京网站（www.bv2008.cn），进行网上注册报名，可通过微信搜索“无烟北京”微信服务账号“[email protected],或扫描“无烟北京”二维码进行了解或通过12320热线进行咨询。

　　四是加强戒烟服务，开辟戒烟服务绿色通道，目前72家医疗单位开设戒烟门诊已经完成人员培训，戒烟热线也在完善中。

　　北京市控烟服务志愿者招募书

　　2015年6月1日，《北京市控制吸烟条例》（简称《控烟条例》）正式实施了，为进一步做好全市控烟工作，加大控烟在全社会的监督力量和宣传力度，确保《北京市控制吸烟条例》的顺利实施，创造良好的无烟环境，保障公众身体健康，提高城市文明水平，北京市卫计委委托北京市控制吸烟协会在全市欲招募控烟志愿者。包括：控烟协管志愿者、控烟宣传志愿者、戒烟服务志愿者。现将有关事宜通知如下：

　　一、基本条件

　　1、根据不同志愿岗位要求，年龄在15-70周岁之间。具有完全的民事行为能力、民事责任能力；品行端正，热爱公益事业，热心控烟工作；希望为公益活动做出自己的一份贡献。

　　 2、自身不吸烟或是成功戒烟者，能自觉遵守《控烟条例》的各项规定；并愿意积极参与控烟工作的有识之士

　　3、有较强的责任心，身体健康，能认真履行控烟志愿者职责。

　　4、控烟协管志愿者：18-65周岁。要有相应的工作时间保证，能服从全市控烟协管工作安排。自觉按照工作职责开展工作，并保证工作质量。

　　5、控烟宣传志愿者：15-70周岁。应有一定文化基础和表达能力，经培训能掌握吸烟有害健康、控制吸烟的有关法律法规并进行宣传。

　　6、戒烟服务志愿者：年满20周岁。具有医学、护理学、心理学、社会学等相关专业背景。愿意通过培训为戒烟人员进行戒烟指导。

　　7、严肃工作作风与工作纪律。服从指挥，听从安排。

　　 8、具有团队意识，不计较个人得失。

　　 9、具备较强的沟通交流能力。为人随和，易于与人相处。

　　10、有使用微信的条件、有志愿活动实践经验者优先。

　　二、基本职责