关于对《北京市农村危房改造实施办法》公开征求意见的通知

      为健全本市农村危房改造制度，加快城乡统筹发展，推进农村安居工程建设，北京市住房和城乡建设委员会同北京市民政局、北京市财政局、北京市农委共同起草了《北京市农村危房改造实施办法》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见，有关单位和各界人士如有意见、建议，可于2017年1月10日前以传真或电子邮件方式反馈至北京市住房和城乡建设委员会。

　　传真：010-59958218

　　邮箱：[email protected]

　　详见附件。

　　附件：《北京市农村危房改造实施办法》（征求意见稿）

附件：

北京市农村危房改造实施办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为健全本市农村危房改造制度，加快城乡统筹发展，推进农村安居工程建设，根据本市实际情况，制定本办法。

第二条本市农村危房改造应当以农村困难群众社会救助为前提，以保障其住房需求为目的，根据财政承受能力和农村居民住房状况合理确定。

第三条本市危房改造遵循“政府主导、农村居民自愿、科学规划、抗震节能”的原则，优先解决农村社会救助对象和优抚对象的危房。

第二章组织机构和职责

第四条市住房城乡建设委负责农村危房改造工作的协调组织工作，负责乡镇建设管理人员和农村建筑工匠的培训与技术指导；市民政局负责提供年度全市农业户籍社会救助对象和优抚对象名单，协助市住房城乡建设委制定本市农村危房改造计划；市财政局负责落实经费保障工作，会同市住房城乡建设委、市民政局监督补助资金的使用；市新农办根据自身职责做好相关工作；市住房城乡建设委会同市民政局、市财政局、市新农办不定期组织联合检查，确保工程进度和质量。

区住房城乡建设委负责依据区民政局提供的农业户籍的社会救助对象和优抚对象名单，确定本区年度危房改造计划，指导乡镇人民政府建设管理部门开展危房改造对象房屋鉴定，聘请监理公司，监督农村危房改造项目的实施情况，填报住房城乡建设部门农村危房改造系统。区民政局负责提供本区农业户籍社会救助对象和优抚对象名单。区财政局负责将农村危房改造补助资金及本级财政安排的资金纳入预算管理，及本区补助资金的拨付、使用管理和监督；区新农办根据自身职责做好农村危房改造相关配合工作。

乡镇人民政府是农村危房改造工作的实施主体，负责明确具体机构和人员负责农村危房改造的组织和管理工作。乡镇人民政府建设管理部门负责组织农村危房改造工作，受理危房改造对象的申请、与农业户籍社会救助对象和优抚对象名单进行核对，对家庭住房情况进行评议和公示，在区住房城乡建设委指导下组织开展危房改造对象房屋鉴定工作，协助农村居民与施工单位（或个人）签订服务协议，施工过程质量安全管理和及时录入村镇建设管理系统等工作；乡镇人民政府民政部门负责协助乡镇人民政府建设管理部门动态核实改造对象身份。

第三章补助对象、补助标准及申请程序

第五条我市危房改造补助重点对象为具有本市农业户籍，享受农村低保、低收入救助，以及分散供养的特困人员和享受定期抚恤补助的优抚对象家庭，住房状况符合《农村危险房屋鉴定技术导则》中C级危房、D级危房。改造对象人员范围可根据中央和我市有关情况变化适时调整。

第六条农村危房改造方式为翻建和维修两种。危房改造以农村居民自建为主，各区要因地制宜，根据农村居民住房实际情况、村镇建设规划以及申请人的意愿，合理确定危房改造方式。

第七条我市危房改造补助资金由各区结合本地区经济社会发展实际情况，落实支出责任，合理安排资金。低保和低收入家庭、实行分散供养的特困人员家庭的补助面积为3间，每间15平方米，共计45平方米；享受定期抚恤补助的优抚对象家庭的补助面积为3间，每间18平方米，共计54平方米。具体每平方米补助标准由各区根据工程造价标准，本区经济发展水平和财政承受能力，由专业造价部门自行测算，并报区财政局申请。纳入中央改造范围的农村居民优先使用中央补助资金。

第八条区民政局应在每年8月底前向区住房城乡建设委提供农业户籍社会救助对象和优抚对象名单；区住房城乡建设委应于每年9月底前根据农业户籍社会救助对象和优抚对象名单及农村居民改造意愿，制定下一年农村危房改造计划，并申报财政预算；区财政局应根据农村危房改造计划和财力可能编制农村危房改造资金年度预算。市民政局应汇总各区情况，在每年9月底前向市住房城乡建设委提供全市农业户籍社会救助对象和优抚对象名单。

第九条申请危房改造应当以家庭为单位，符合条件的家庭，由共同生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府建设管理部门提出书面申请，填写《北京市农村危房改造申请表》（见附件1），提交农村居民身份证、住房情况等申请材料。家庭成员申请有困难的，可委托村民委员会或个人代为提交申请，代为申请的，需提供申请人书面委托书。申请家庭应在每年1月提出申请。

第十条乡镇人民政府建设管理部门应将申请家庭信息与乡镇人民政府民政部门进行动态核实，查验申请人姓名和身份证号码。在村民委员会的协助下，以村为单位对申请家庭住房情况进行评议，并及时在村民委员会固定的村务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。

第十一条乡镇人民政府建设管理部门应在区住房城乡建设委指导下，根据《农村危险房屋鉴定技术导则》组织有关单位或人员对申请家庭的住房进行鉴定，出具鉴定报告并提出改造意见。农村危房等级鉴定方式可以参照《关于对京建发〔2013〕159号文中农宅抗震节能综合改造操作程序说明的函》（京建函〔2013〕233号）。

公示和鉴定结束后，由乡镇人民政府建设管理部门填写《北京市农村危房改造确认表》（见附件2），连同有关材料报送区住房城乡建设委。

第十二条区住房城乡建设委对报送的申请材料应进行确认，确定当年危房改造名单，在《北京市农村危房改造确认表》上盖章，填写农村危房改造对象信息汇总表（见附件3），报送市住房城乡建设委并抄送区民政局。区民政局将农村危房改造对象信息汇总表报送市民政局。对不符合条件不予确认的，区住房城乡建设委通过乡镇人民政府建设管理部门，向申请人书面告知结果并陈述理由（告知书见附件4）。

第十三条农村危房改造的申请、评议、审核、确认工作原则上在每年3月15日前完成，当年确定的改造任务应在当年12月30日前完成。

第十四条各区住房城乡建设委、民政局、财政局应依据各自职责做好农村危房改造对象信息公开、公示工作，公开公示补助对象范围与补助标准、建设标准、资金筹集与管理、工作流程等内容。

第四章建设标准、监督管理和验收

准哦房改造房状况摸底情况会同财政部门价格、本事第十五条本市危房改造工作可参照抗震节能农宅建设工作安排与组织，根据北京市《农村民居建筑抗震设计施工规程》（DB11/T536-2008）和北京市《农村既有单层住宅建筑综合改造技术规程》（DB11/T1199-2015）实施。农村居民住宅应达到地区抗震设防烈度要求，住宅节能应参照北京市《居住建筑节能设计标准》（DBJ/11-602-2006）全面执行65%节能设计标准，其中：屋顶传热系数K值不大于0.45W/（m ² ·K）；外墙传热系数K值不大于0.45W/（m ² ·K）；外窗传热系数K值不大于2.7W/（m ² ·K）。

第十六条监理公司应对房屋建设过程进行监督检查，不得影响工程进度。监理公司应保存施工过程信息和农村居民改造前、改造中、改造后照片。

第十七条翻建项目可以选择具有施工资质的单位或具有注册建造师、监理工程师执业资格的个人及其组织的施工队伍、劳务队伍，承接工程施工及相关管理工作，也可委托经培训合格的建筑工匠承担工程施工工作，具体可参照《北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)》（市规发〔2010〕1137号）实施。乡镇人民政府建设管理部门应协助农户与施工单位（个人）签订服务协议。

第十八条项目开工后，区住房城乡建设委应于每月月底前填写农村危房改造进度报表（见附件5），上报市住房城乡建设委，直至当年改造任务全部完成。

第十九条房屋建成后，乡镇人民政府建设管理部门应会同乡镇人民政府民政部门组织监理单位、施工单位（或个人）和被改造对象等相关机构进行联合验收，填写《北京市农村危房改造项目验收表》（见附件6），确保翻建维修后的住房符合北京市农民住宅抗震、节能要求。

第二十条区住房城乡建设委应组织乡镇人民政府建设管理部门根据危房改造档案资料及时登录住房城乡建设部门农村危房改造系统进行网上信息填报。

第五章资金管理

第二十一条根据《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕88号）等有关规定，加强农村危房改造补助资金的使用管理，补助资金实行专项管理、专帐核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用。

第二十二条区财政部门负责对农村危房改造专项资金的支出范围和使用情况进行监督、检查。

第二十三条鉴定费用、监理费用、监理招标代理费用和补助资金由区住房城乡建设委向区财政局提出申请。

第二十四条申请危房改造补助的家庭采取虚报、隐瞒等手段，骗取危房改造资金补助的，乡镇人民政府建设管理部门可对其进行批评教育，取消危房改造补助，追回已享受补助金。情节恶劣、触犯法律法规的，移交司法部门按相关法律法规进行处罚。

第六章档案管理和绩效评价

第二十五条各区住房城乡建设委监督指导乡镇人民政府建设管理部门做好档案管理工作。按照本办法要求，建立农村危房改造农村居民纸质档案制度，实行一户一档，批准一户、建档一户。档案必须包括《北京市农村危房改造申请表》、《北京市农村危房改造确认表》、《北京市农村危房改造项目验收表》、改造前、改造中和改造后照片、公示、协议等相关材料。所有档案相关资料由乡镇人民政府建设管理部门保存并报送区住房城乡建设委备案。市住房城乡建设委、市民政局、市财政局、市新农办联合检查时，将抽查农村居民全套档案材料。

第二十六条市级相关部门每年对各区危房改造工作完成情况进行绩效评价，评价结果通报各区人民政府。市财政局对完成较好的区进行奖励。

第七章附则

第二十七条本办法由市住房城乡建设委、市民政局、市财政局、市新农办共同负责解释。

第二十八条各区可根据本办法，结合本区实际情况制定具体的实施办法。

第二十九条本办法自发布之日起实施。原《北京市农村住房救助实施办法（试行）》（京民救发〔2010〕101）号同时废止。

附件：1、北京市农村危房改造申请表

2、北京市农村危房改造确认表

3、农村危房改造对象信息汇总表

4、告知书与告知书送达确认书

5、农村危房改造进度报表

6、北京市农村危房改造项目验收表

附件1：

北京市农村危房改造申请表

附件2：

北京市农村危房改造确认表

附件3：

_____年_____ 区农村危房改造对象信息汇总表

注：1. 现住房状况是指C级、D级或其他。

2. 贫困类型是具有本市农业户籍，享受农村低保、低收入救助，以及分散供养的特困人员和享受定期抚恤补助的优抚对象家庭。

3. 拟改造方式是指维修或翻建两种方式。

________区住房和城乡建设委员会

（盖章）

年月日

附件4：

告 知 书

：

按照《北京市农村危房改造实施办法》有关条款的规定，对您 年月日提交的住房危房改造相关材料进行了核查。经核实，您目前的状况不符合危房改造的条件，理由是：

如对本决定不服，可以自收到本告知书之日起六十日内向区人民政府或者北京市住房城乡建设委提出行政复议，或自收到本告知书之日起三个月内向区（县）人民法院提起行政诉讼。

特此告知。

北京市区住房城乡建设委

（印章）

年 月 日

告知书送达确认

于年月日收到申请北京市农村危房改造认定结果的告知书，同意其所述内容，并予以确认。

被送达人：(签字)

送达确认日期： 年 月 日

填表说明：

1、统计时间截止至当月底；

2、完成投资总额是指中央补助、区级补助和农村居民自筹之和；

3、填写本表后,请于每月1日前报送至北京市住房城乡建设委。

附件6：

北京市农村危房改造项目验收表

填表单位（章）： 日期：