2017年全市拟新增政府债务525亿元，重点投向五个领域

26.05.2017 18:33

本文来源: 财政局

(新闻通稿)
5月25日，北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议举行,市财政局局长李颖津受市政府委托，提请市人大常委会对我市2017年地方政府债务限额及市级预算调整方案进行审议。
一、我市政府性债务管理工作取得较好成效
《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》实施以来，我市着力建立健全政府性债务管理制度框架体系，不断加强和完善政府性债务管理，取得了较好成效。
一是充分发挥政府举债对稳增长的促进作用。通过发行新增债券筹集资金用于城市副中心建设、新机场建设、棚户区改造、环境建设、交通基础设施建设等重点领域，为加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同发挥了重要作用。
二是积极发行置换债券降低政府融资成本。通过发行置换债券，年节约利息达64亿元，减轻了市区两级政府债务利息负担，缓解当期政府偿债压力，也为政府腾出资金用于重点项目建设创造了条件。
三是严控政府债务风险。初步构建政府债务风险预警、应急处置、考核问责等管理体系。对单项债务率偏高的部分区，建立健全政府债务风险管理机制，制定并严格落实年度债务风险化解方案，明确化解目标，同时将政府债务风险管理作为硬指标纳入各区政绩考核，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
四是加强政府债务全过程管理。全面实行地方政府债务限额管理；建立政府举债审批工作机制，严格限定政府举债程序和资金用途；合理安排我市地方政府债券的品种、结构和期限；将政府债券资金分类纳入预算管理，实现政府债务“借用还”管理相统一。
五是多措并举妥善处置存量债务。研究制定本市存量政府债务处置计划，除发行地方政府债券进行置换外，还采取安排资金偿还、市场化运作转化和依法依规核销等多种方式大力化解存量债务。
截至2016年底，本市政府性债务余额4052.80亿元，同比下降40.53%，其中，政府债务余额3741.18亿元，下降34.70%；或有债务311.62亿元，下降71.31%。总体看，本市政府债务风险可控。
二、2017年拟新增政府债务525亿元
经国务院批准，财政部核定本市2017年地方政府债务限额7736.40亿元，其中，一般债务2284.30亿元，专项债务5452.10亿元。根据本市经济社会发展需要和债务管理工作实际，2017年本市地方政府债务限额拟与财政部核定限额及结构保持一致。
经国务院批准，财政部核定本市2017年新增地方政府债务限额525.00亿元，其中，一般债务297.00亿元，专项债务228.00亿元。为有效发挥政府债务的宏观调控功能，缓解当前财政收支矛盾，支持本市重点工作和重大项目建设，考虑到政府债券成本低、期限长的优势，拟足额使用新增政府债务限额525亿元。
（一）新增债券分配上把握三个原则
在新增债券额度分配上，主要把握三个原则：一是突出重点。主要用于副中心建设、疏解非首都功能、大气治理、水环境治理、环境综合整治、基础设施建设等重大项目和重点工程。二是促进发展。不断加大对“三城一区”建设等方面投入，以科技创新提升本市经济社会发展的质量和效益。三是严控风险。结合各地区债务风险水平，合理安排债务类型，不断优化债务结构，对于债务率较高的地区，严格控制新增债券规模。
（二）新增债券安排上投向五个领域
按投入领域划分，新增债券主要投向五个领域：一是城市副中心、世园会等重大工程建设141.14亿元；二是疏解非首都功能132.37亿元；三是土地储备90亿元；四是环境整治83.79亿元；五是交通基础设施建设77.70亿元。
按项目级次划分，市本级安排110.99亿元，具体为：怀柔科学城建设30亿元，城市副中心综合整治27.70亿元，清洁空气行动公交车辆更新25亿元，南水北调配套工程13.49亿元，京秦高速公路北京段10亿元，108国道等7条公路新改建工程4.80亿元。区级安排414.01亿元，其中，疏解非首都功能132.37亿元，土地储备90亿元，环境整治83.79亿元，重大工程建设69.95亿元，交通基础设施建设37.9亿元。
三、依法调整市级预算
按照《预算法》要求，应通过预算调整将新增地方政府债务收支纳入预算管理。本次预算调整将市级一般公共预算收入合计由4401.21亿元调整为4698.21亿元，支出合计由4401.21亿元调整为4698.21亿元；将市级政府性基金预算收入合计由775.01亿元调整为1003.01亿元，支出合计由775.01亿元调整为1003.01亿元。
下一步，按照新预算法要求，待市人大常委会批准后，市财政局将及时下达债务额度，做好债券发行和信息公开等相关工作；进一步加强政府债务监管，严禁违法违规举借政府债务；健全政府债务风险预警机制和监管体系，妥善处置存量债务，有效防范债务风险；严格债券资金管理，完善债券资金绩效评价和考核问责机制，确保及时高效支出。