在服务保障“疏解整治促提升”专项行动中推动人民调解工作焕发新生机

5月10日至11日，司法部在浙江省温州市召开全国人民调解工作会议。北京市司法局党委书记、局长苗林参加会议并代表北京做经验交流发言。

疏解北京非首都功能推动京津冀协同发展是党的十九大做出的重大战略部署，是习近平总书记两次视察北京工作时提出的明确要求。北京市委市政府自2017年起开展疏解整治促提升专项行动，这是准确把握首都功能新定位、优化首都发展布局、有效治理“大城市病”的重大部署。北京市司法局坚持提高站位、主动担当、围绕中心、服务大局，组织人民调解骨干力量进驻疏解整治项目一线深入开展矛盾纠纷排查调处工作，激活人民调解各项要素，增强矛盾纠纷化解有效供给和创新发展，不断满足首都市民群众对公平正义便捷实现的新需求、新期待，有效保障疏解整治项目的顺利推进，以实际行动担负起维护首都安全稳定这个第一责任，受到了市委书记蔡奇同志的高度肯定和广大群众的普遍好评。市司法局法律服务团队被评为北京市“疏解整治促提升”专项行动先进集体。

一、强化主动作为，勇于体现司法行政责任担当

疏解整治促提升专项行动，涉及拆违、棚户区改造、市场和物流中心从中心城区疏解等十大专项行动。每一项工作都涉及社会利益的重大调整，极易引发重大矛盾纠纷。作为人民调解工作指导机关，北京市司法局积极发挥职能作用，精心组织、建立机制，做到第一时间掌握矛盾纠纷化解需求、第一时间排查矛盾纠纷线索、第一时间就地化解矛盾纠纷。

一是坚持需求导向，定向对接协作。将“两个进入”和“三级对接”作为统筹谋划服务保障疏解整治专项行动的基础，即司法局负责人进入党委政府疏解整治决策议事机构，人民调解力量进入疏解项目现场的保障机制；坚持市司法局与市疏解整治项目牵头单位、区司法局和司法所与项目指挥部、人民调解服务团与项目单位的三级对接模式，问需求、送服务，横向上实现了与市、区专项行动牵头部门的深入对接，纵向上实现了市司法局、区司法局、司法所和疏解整治项目现场的联系贯通。

二是建立工作机制，精准对标对表。为推动人民调解服务保障与专项行动有序推进，我们建立专项排查机制，聚焦疏解整治重点开展大排查、大化解活动；建立专项服务机制，成立疏解整治疑难纠纷调解资源库和调解团；建立专项调度机制，按月统计并通报工作成果与重点问题；建立专项培训机制，让人民调解员做到了“三清楚五做好”。

三是聚焦重点项目，增强一线力量。在全市形成市区有团、街乡镇有队、项目有组的四级人民调解服务团队975个，活跃在3757个疏解整治项目一线，为疏解整治项目全面推进提供了有力队伍保障。王小洪副市长亲临服务保障启动仪式现场为服务团队授旗。在首都核心区最大的棚改项目——望坛棚改项目中，调集辖区基层人民调解员、专职人民调解员、律师人民调解员以及公证员进驻项目部，与群众面对面开展调解服务，共调解纠纷594件，制作调解协议书141件，涉及金额上亿元。望坛项目执行总指挥说：“如果没有590多件矛盾纠纷的成功调解，那就意味着拆迁预签率要降低10多个百分点，将会极大影响工作进度，影响群众的整体利益。”

二、强化务实作风，全面服务疏解整治促提升工作

我们紧紧围绕疏解整治的中心任务，强化人民调解矛盾化解的核心功能作用，以实效性为根本，以服务性为导向，扎实推进矛盾纠纷大排查、大预防、大化解，全面彰显了人民调解制度在新时代解决新矛盾的旺盛生命力。

一是矛盾排查出实招。走进项目地区，村居人民调解员深入村头巷尾，街道（乡镇）人民调解员驻扎疏解整治现场，坚持日排查、日报告。借助公证的专业力量，早期进驻疏解整治项目指挥部防止纠纷激化，村居法律顾问协同人民调解员坐班值守严防矛盾苗头滋生，1万3千余份公证书以及8万9千余次律师咨询，为人民调解工作提供了有力支撑。引入志愿服务，公开招募组建了2万1千多名人民调解志愿者队伍，发动志愿者参与疏解整治矛盾纠纷排查，极大提升了矛盾纠纷发现移交化解的效率。与2016年同期相比，我市人民调解排查总量增长了573.3%，其中人民调解服务保障疏解整治促提升工作的排查数量占排查增长量的29.5%。

二是矛盾调解做实功。面对历史久远、知名度高、影响大、涉及商户众多的动物园地区批发市场撤市工作，西城区司法局派驻30名律师人民调解员、10名专家人民调解员入住市场，连续两个多月逐户走访登记、审查经营现状，约见利益各方，准确掌握各方预期，并在此基础上探索“人民调解先行、委托公证辅助、法援律师全程代理、司法确认执行”的工作模式，达成人民调解协议1359份，涉及金额25.2亿元，集中疏解率达到91.2%，远高于预期的85%，为全市提供了依法依程序拆迁疏解的新样板。

三是矛盾化解求实效。为服务新机场建设征地拆迁工作，大兴区司法局专门成立“首都新机场建设调解工作室”，围绕拆迁关键节点，提前排查、评估风险、健全台账、专人包案，为实现住宅类签约率100%提供了有效保障。通州区城市副中心建设是北京城市总体规划的重要空间布局，通州区司法局在每个拆迁村及拆违现场建立人民调解、法律咨询、法律援助、公证服务、心理疏导“五位一体”综合调解室，累计提供法律咨询3990余人次，制作调解书146份，有力保障了潞城棚改一期、二期签约率实现两个100%。全市以排查纠纷四万五千多次，化解矛盾两万四千多件的优秀成绩获得中央、市级媒体相继予以报道。

三、强化借势发展，全面激发人民调解新活力

借助“疏解整治促提升”专项行动这个重要平台，人民调解工作不仅证明了自己的独特优势、发挥了独特作用，也在服务保障专项行动中实现了自身的创新发展。

一是人民调解的组织领域有了新延伸。面对全市规模大、覆盖广的疏解整治矛盾纠纷化解需求，我们十分注重拓展人民调解工作领域，依托相关社会团体、行业协会，在全市物业、医疗、互联网、知识产权等多领域建立健全行业性专业性人民调解组织，其中新成立8家知识产权领域、8家互联网领域人民调解组织，使市属行业性专业性人民调解组织达到30家，有效提升了人民调解的权威性和公信力。

二是人民调解的多元保障体系有了新突破。为适应疏解整治促提升专项行动矛盾化解需求，切实增强人民调解组织和人员的有效供给，我们积极构建多元化保障模式，与市财政局联合下发《关于进一步做好基层人民调解案件补贴工作的指导意见》，大幅提升了基层人民调解案件的补贴金额。我们积极主动与市社工委、市民政局沟通协调，以两级人民调解协会作为枢纽，承接市级社会建设专项资金支持项目，利用社会建设专项资金100余万元，在疏解整治任务重点地区进行重点扶持保障。我们制定《北京人民调解协会承接会员申请项目实施管理办法》、《北京人民调解协会购买社会组织服务项目的财务管理指引》，推动人民调解工作由政府大包大揽向社会多元保障转变。

三是人民调解的专业化建设有了新提升。与疏解整治工作相关的矛盾纠纷，具有群体性、复杂性和专业性的特点，亟需更加专业、更加职业化的人民调解组织全程介入。我们通过多种形式，在全市积极打造一批“社会知名度高、调解工作能力强、调解工作业绩突出、广大人民群众认可”的品牌调解室，在疏解整治任务重的地区，以政府购买服务的方式，培育孵化了16家各具特色的调解工作室，较好地发挥了引领聚合的作用。特别是为保障疏解整治工作执行效果，丰台区司法局创造了“专业评估——人民调解——司法确认”的调解新模式，彻底解决商户的后顾之忧，打通疏解工作的最后一道关卡，开创了我市人民调解服务市场疏解的司法保障模式。2017年全市人民调解协议得到司法确认1.7万余件，比2016年司法确认2584件增长了将近六倍。

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国主要矛盾也发生了深刻变化，人民调解必须主动适应社会矛盾的新变化和人民的新期待。下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，在司法部和市委市政府的坚强领导下，沿着明确新站位、破解新矛盾、服务新战略、推进新改革、探索新治理的首都司法行政工作新思路，以更加奋发有为的姿态、开拓创新的魄力、求真务实的作风，努力打造“枫桥经验”北京地区升级版，为建设国际一流的和谐宜居之都做出新的更大的贡献！

苗林局长做经验交流发言