北京市诉调对接工作取得显著成效

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》精神，适应多元化纠纷解决机制建设与立案登记制改革形势,北京市司法局与市高院联合制定《关于全面推进“人民调解进立案庭”加强诉调对接工作的意见》《诉前人民调解员管理办法》，全面推进诉调对接工作长效发展。2017年，全市诉前人民调解员调解案件7.12万件，调解成功3.76万件，成功率达到52.8%，在汇聚优势资源、有效疏导案件、缓解办案压力、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。 

一是专业的诉前调解员队伍逐步建立。加强队伍建设是推进诉调对接工作的关键。一年来，北京市司法局在坚持高标准选任的同时，着力打造出一支政治过硬、业务精通的专业化人民调解员队伍。全市诉前调解员从2016年最初的465名，增加到733名，不仅实现了人员数量的稳定增加，人员结构也不断优化，以老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警等“五老人员”为主体的队伍逐步扩展延伸到专业律师，涵盖医学、知识产权、心理学等多层次、多领域的诉前调解员队伍正在逐步建立。 

二是诉前调解员管理模式不断完善。为加强和规范诉前人民调解员队伍，实现诉调对接工作的规范化、系统化和常态化，2017年10月，北京市司法局联合市高院出台《诉前人民调解员管理办法》，对诉前调解员任职条件、聘任程序、日常管理、考核奖励与待遇保障以及司法行政机关与法院的职责分工等进行明确，不断强化诉调对接的规范化和常态化管理。同时，建立诉前调解员队伍退出机制，对诉前人民调解员出勤率、案件调解数量、调解成功率、调解文书制作以及当事人评价等多个角度进行考核，对连续两次考核不合格的予以解除聘用，从而进一步保障了队伍的高效运转。 

三是诉前调解员激励机制有效落实。为实现诉调对接工作的长效化可持续发展，北京市司法局联合市财政局印发《关于进一步做好基层人民调解案件补贴工作的指导意见》，将各区诉前调委会纳入基层人民调解案件补贴范围。一年来，全市共发放诉前人民调解员案件补贴1072万元，有效激发了广大调解员工作热情。同时，召开全市人民调解工作先进集体和先进个人表彰大会，对成绩优异的三家诉前调解委员会授予“北京市人民调解工作先进集体”称号，对工作业绩突出的九名诉前调解员授予“北京市人民调解工作先进个人”称号，有效鼓舞了士气。 

四是司法确认支持力度不断加大。司法确认是固化人民调解工作成果的有效手段，也是提高人民调解群众认可度的有效途径。一年来，随着诉调对接工作的有效推进，人民调解工作的活力得到不断激发。2017年全市人民调解协议得到司法确认1.7万余件，比2016年司法确认2584件增长了近6倍，不仅有效缓解了法院工作压力，同时也为全市人民调解工作畅通了渠道，极大的提高了人民调解工作的公信力和群众认可度，实现了“双赢”的良好局面。 

五是诉前调解体系建设实现新拓展。为进一步拓展诉前调解案件类型，扩大调解覆盖面，北京市司法局积极与市高院进行对接，支持和鼓励在矛盾多发领域（地区）和重点行业协会（商会）发展人民调解组织。目前，物业纠纷人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会等市级行业性专业性调解组织已进入市高院特邀调解组织名录，接受法院委派委托案件调解。市高院出台《北京法院行业性专业性调解案件补贴办法》，将行业性专业性人民调解组织纳入其中给予保障，极大地提升专业调解员积极性。特别是8家知识产权类人民调解组织正式进驻北京知识产权法院、海淀区法院，建立诉前人民调解室，全面开展法院委托委派案件调解，为下一步行专调解组织对接法院模式进行了先行探索。