三北工程春季造林六大变革彰显绿色担当
22.06.2017 15:03
本文来源: 林业网
一是高位推动，实现了从行业主导林业生态建设到各级党委政府绿色新政的重大变革。生态文明、绿色发展已成为三北地区各级党委、政府执政为民最鲜明的理念和特征。各地全面落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，引领工程建设迈出新步伐。林业生态建设上至顶层设计下到制度约束，都得到了全面强化，发展动力更加强劲。青海首次以省委、省政府名义召开了绿化动员大会，学习贯彻习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求，全面推进国土绿化工作，实现由经济小省向生态大省、生态强省转变。内蒙古自治区党委召开常委会会议，围绕建设北方重要生态安全屏障，研究部署推进工作，提出要进一步强化绿色发展理念，牢牢守住生态这条底线，坚定不移地推进生态文明建设。黑龙江省委书记张庆伟上任伊始就与省长陆昊一同调研林业工作，对“践行绿色发展理念，建设美丽龙江”提出新要求，极大地鼓舞了全省林业干部职工的信心和干劲。宁夏自治区党委全会审议通过了《落实绿色发展理念 加快美丽宁夏建设的意见》，提出划定五条生态保护红线，建设四大生态功能区，实施十大生态保护工程战略，勾画出推进美丽宁夏建设的时间表和路线图。
二是生态惠民，实现了从追求单一数量增长到转型升级，富民增收的重大变革。三北各地坚持生态建设“为了人民、依靠人民、人民共享生态成果”的原则，在工程建设中将造林施工、林木管护与精准扶贫紧密对接，并通过壮大特色林果产业，有力带动了农民脱贫致富。山西出台了《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》，要求建档立卡有劳动能力的贫困人口，要占合作社成员总数80%以上。目前，工程区已组建扶贫攻坚造林专业合作社1050个，占全省合作社总数的65%，带动28.8万贫困人口实现脱贫。河北以生态保护助推精准扶贫，将符合条件的建档立卡贫困人口就地转为生态护林员，聘用1.3万名护林员，带动4万人脱贫。辽宁北票市实施了“442”生态产业扶贫工程，将林地收益按4:4:2比例分配给村级集体经济、林地承包权户（合作社）和建档立卡贫困户，确保贫困户稳定脱贫。黑龙江大力推广平欧榛子、深秋红沙棘等经济树种和樟子松嫁接红松技术，经济林已占全省造林面积的30%。其中通河县已栽植平欧榛子7.3万亩，提出五年内打造“全国大果榛子第一县”。新疆通过提质增效、转型升级，全区特色林果面积突破2200万亩，农民人均林果业纯收入达2200元，占农民收入的25%以上。
三是规模治理，实现了从按行政区划界限区域治理到按自然单元整体推进的重大变革。三北各地在抓好百万亩防护林基地建设、黄土高原综合治理林业示范项目的同时，坚持科学谋划，整合资源，突出重点，整体推进，打造了一批规模大、档次高、质量优的工程项目。内蒙古通辽市大力开展科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，以每年造林300万亩的规模持续推进科尔沁沙地治理，完成建设任务1000多万亩，在科左后旗、科左中旗、奈曼旗等地区形成若干个几万亩、甚至几十万亩相对集中连片的治理区，工程建设规模效应得到集中体现。山西平顺县按照“规模治理、整体推进、自然恢复与人工修复相结合”的治理模式，每年集中治理一条流域，连续3年在工程专项督查中综合排名第一，打造了黄土高原综合治理林业示范项目的样板。新疆和田市集中力量打造阿和沙漠公路两侧防风固沙林带，今春栽植红柳、梭梭、胡杨、沙枣等各类苗木160多万株，造林成活率90%以上，覆盖公路两侧各65米，绿化里程达29公里。甘肃平凉市提出造林绿化“一年有大变样，三年见成效”、“造林面积和财力投入翻番”，掀起新一轮大规模国土绿化高潮。今春完成造林59.64万亩，超额完成造林面积翻番任务。
四是机制创新，实现了从被动依赖中央投资到主动利用政策、金融杠杆破解制约瓶颈的重大变革。土地和资金是目前制约工程发展的两大难题。各地结合自身条件，充分利用政策、金融杠杆，有效破解制约瓶颈，拓宽发展空间，工程建设用地保障机制和投融资机制创新实现了重大突破。目前，天津、山西、宁夏等省（区、市）已在利用政策性贷款造林上进行了先行先试，经验做法值得总结推广。天津武清区探索出了“分贷分还、借用管还、政府回购、委托代建”的贷款模式，去年落实“两行”贷款49.3亿元，支持发展生态储备林7.09万亩，林业生态建设真正实现了全额度投入、全过程管理和市场化运营。山西组建了山西林业开发投资有限公司，负责向省级农发行、国开行统一融资，并通过政府购买服务方式偿还资金，所争取贷款用于58个贫困县（区）及省直林区开展林业生态建设和扶贫攻坚。宁夏不断优化生态建设发展条件：结合南部山区生态移民工程，将迁出区土地351.8万亩收回国有，用于生态修复；对六盘山400毫米降水线造林绿化工程，省级财政区分类型每亩给予100-500元不等补助；原州区通过政府融资平台申请基础设施建设贷款5亿元用于林业生态建设，为西北地区利用林业开发性政策性金融树立了样板。
五是科技示范，实现了从传统要素拉动发展到科技创新驱动的重大变革。三北各地充分依靠科技进步，在优良树种选育、先进适用技术与模式的推广应用等方面取得新进展，科技支撑作用不断强化。山西总结推广大同市以小叶杨为主的退化防护林改造经验，集成应用20多项配套技术，修复退化林分110万亩。“十三五”期间规划改造灌木林100万亩，目前已改造23.56万亩，预计2017年将完成21万亩，为工程退化林分修复工作树立了典范。宁夏的构树扶贫被国务院扶贫办确定为十大精准扶贫工程之一，隆德、贺兰两县已开展了大田栽培试验，积累了一定的繁育经验，值得进一步跟进关注。三北局与西安国家民用航天产业基地航天育种中心就加强工程航天育种、种质资源保护和林业科技推广等事项达成初步合作框架，下一步，将结合工程区各地树种选育需求提出搭载计划，借助航天育种先进技术，选育抗逆性突出的造林新品种。
六是管理升级，实现了从纸质管理到数字化、信息化管理的重大变革。管理的规范化、法制化、信息化是当前三北工程面临的新课题，各地在创新管理方式、规范建设行为、提高信息化水平、依法保障发展等方面进行了积极探索。黑龙江借助大数据、云计算和卫片、遥感等手段打造营造林管理平台，研发出拥有开发源代码、能够与三北局工程营造林信息系统数据共享的省级工程营造林信息系统，工程管理初步实现了信息化。辽宁省先后出台了《辽宁省关于进一步推进三北防护林体系建设的实施意见》《辽宁省三北防护林五期工程管理办法》等政策性文件，着力提升工程管理的规范化水平。陕西省委、省政府将三北工程纳入年度目标责任考核范围，对各级政府实行年度目标责任考核，为工程建设提供有力组织保障。内蒙古科左后旗依法将非法开垦沙化土地全部纳入工程治理范围，对沙化土地采取法律手段限期收回，由政府统一规划、统一治理、统一造林，为巩固治理成果、保障造林用地提供强有力法律保障。（樊迪柯）
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22.06.2017 15:03
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