[光明日报]田时雨：环保督察须有巡视的力道

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据媒体报道，日前，第三批中央环境保护督察组在对天津、山西、湖南等七省市进行督察之后，陆续向有关省份完成意见反馈。从统计数据来看，相较之前的两批督察工作，此次督察在举报案件以及责令整改、约谈、问责等处罚方面都有明显增加。面对这份沉甸甸的“环境体检报告”，各地用不用、如何用、在多大程度上用，直接决定环保督察工作的成效，若想根本扭转严峻的生态环境形势，环保督察必须要有巡视的力道。

生态环境治理是个系统工程，“零敲碎打”“浮光掠影”式的治理往往难见成效。党的十八大以来，中央巡视工作之所以卓有成效，就在于打出了一套系统的“组合拳”。事实上，在此次中央环境保护督察之前，已经正式组建了华东、华南、西北、西南、东北、华北六个区域环保督察中心，在区域环境治理、地方环保监督方面起到了一定作用，但实践中存在“多头执法、制约有限”等问题，于是更有力度的中央环境保护督察应运而生。

以巡视的方式开展环保督察，是我国改革发展中的一次重大制度创新，对完善环境监管体制有着深远意义。一方面，它能够以宏观视角，从中央层面对环境保护工作进行统筹监管。环境问题本质上其实是发展问题，如果不能抑制地方政府及其负责人盲目追求GDP的冲动，环境保护就是一句空话。此次环保督察组由环境保护部牵头，成员来自中纪委、中组部等单位，这样的“高配”无疑增强了环保督察工作的权威性。而在督察中强调“党政同责、一岗双责”，且配以问责、立案等方式倒逼履职，从而得以强化各级领导的环保职责。

另一方面，督察对象从企业扩展到党政机关、企业以及公众，形成了“三位一体”全覆盖的环境治理模式。相较而言，以往环境污染责任主体多关注于企业，在一定程度上忽视了当地政府可能出现的不作为，甚至权力寻租情形，而此次“监企督政”的转变，更加贴近生态环境保护的客观实际，不仅可以更好地明确政府责任，还在鼓励环境问题的举报中扩大了公众监督。

“审大小而图之，酌缓急而布之；连上下而通之，衡内外而施之。”从此次环保督察的结果看，各地的共同问题主要在于发展与环保关系认知不足、重视不够、不作为，以及一些长期不能解决的突出环境问题。解决这些问题需要各级党委政府切实落实好整改方案，长远来看更需要建立起长效机制。具体而言，可以从三个方面着手。一是建立科学的绿色考核体系，实现环保督察常态化；二是完善实施细则，增进环保督察规范化；三是加强信息公开与公众参与，促进环保督察阳光化。

“动员千遍，不如问责一次。”面对中央环保督察组移交的损害生态环境的重点问题，必须用严追责真问责倒逼整改落实，以疾风厉势推动新发展理念的落实，切实推进美丽中国建设，让人民群众在青山绿水、蓝天白云的良好生态中增强获得感。

（作者系中国人民大学法学院博士，原文刊载于《光明日报》2017年8月3日02版）

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