张树森同志在全市安全生产监管监察系统2016年工作视频会上的讲话提纲
继往开来 持续发力
开创“十三五”时期安全生产工作新局面
市安全监管局 党组书记 局长 张树森
（2015年12月28日）
同志们：
今天召开全市安监系统2016年度工作大会，主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会、市委十一届八次、九次全会精神，深刻分析京津冀协同发展背景下安全生产工作面临的新机遇新要求，认真总结提炼两年来在推进“四化三体系双基”总任务中的经验做法，进一步动员全市安监系统干部职工，振奋精神，勇于开拓，努力开创本市“十三五”时期安全生产工作新局面，不断提升本市安全生产治理体系和治理能力现代化水平，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强的安全保障。
下面，我代表市安全监管局，讲三个方面的意见。
一、科学聚焦，善作善成，本市安全监管能力、水平迈上新台阶
两年来，全市安监系统认真贯彻落实党中央、国务院和习近平总书记关于安全生产的决策部署，在市委、市政府、国家安监总局的坚强领导下，紧紧围绕落实 “四化三体系双基”总任务，大力弘扬“六个坚持”的北京安监精神，开拓创新，恪尽职守，兢兢业业，全面深化安全生产领域改革，加大执法检查力度，深入开展专项整治，圆满完成了APEC、抗战胜利70周年和世界田径锦标赛等各项重大政治活动安全保障任务。2015年安全生产事故死亡人数降至五年来最低水平，本市安全生产形势呈现持续稳定好转的态势。为“十二五”安全生产规划目标的实现，奠定了坚实的基础。
客观、系统、科学地总结提炼两年来的工作经验、工作启示，对于进一步促进安全生产工作科学发展，进一步在疏解非首都功能、实现首都战略定位中发挥更大的作用，进一步提振安监系统干部职工的“精气神”，具有十分重要的意义。
回顾两年来的工作历程，主要启示有以下六个方面：
（一）必须敢于担当，有强烈的责任感和使命感。
习近平总书记多次指出，责任担当是领导干部必备的基本素质。郭金龙书记、王安顺市长明确要求，“安全责任大于天”，“要把安全生产作为‘一把手’的硬任务、第一责任”。从事安全生产工作意味着责任和担当，意味着奉献和付出。担当源于使命，担当源于责任。两年来，全市安监系统广大干部职工始终牢记责任和使命，坚持敢抓敢管、勇挑重担，敢于向困难“动刀”、敢于向矛盾“亮剑”。
坚持时代担当。始终把习总书记提出的首都“四个中心”战略定位作为安全生产服务、保障的出发点和立足点，跳出围绕安全生产谋划安全生产的思维定式，以市委市政府名义制定了《关于实施安全发展战略促进和谐宜居之都建设的意见》，推动安全生产与加快经济方式转变、人口调控、加强城市管理相结合，站在首都发展全局的高度，以更宽的视野、在更大的尺度上把安全生产工作融入到疏解非首都功能、解决制约首都可持续发展的难题上进行谋划和部署。坚持改革担当。紧紧抓住国务院安委会把北京作为全面深化安全生产领域改革试点省份的有利契机，在涉及多个行业、多个领域关键的问题上，全方位整合资源，多层次加强协作，多角度赢得支持，敢于去创新、敢于去革新、敢于去协调。为解决一线执法检查力量不足的问题，实现和即将实现为全市所有乡镇街道和区县负有安全生产监管职责的部门配备专职安全员的重大突破。坚持职责担当。把保护人民群众生命财产安全作为工作的最高职责。对任何拿生命冒险的行为，无论涉及到谁，都坚持以最严厉的手段执法。在白酒酿造企业专项整治中，对存在隐患的6家酒企坚决停业整顿。在输油气管道专项整治中，组织属地政府坚决拆除重大违法占压隐患。在清华附中重大生产安全事故处理中，对责任人严肃追责，16人被追刑责、14人被处分。在“9.3”阅兵保障中，我们承担起天安门广场临建设施制造、运输、搭建、拆除、检验检测的全部安全保障任务，做到了万无一失。坚持任务担当。在各类重大政治活动安全保障面前，在落实“四化三体系双基”总任务的各项繁重工作面前，挺身而出，走在前，冲在前，展示出敢于担当的坚强意志和优秀品格，赢得了市委、市政府的肯定，赢得了广大市民的认可，系统内多个单位、个人受到了表彰和奖励。
回顾两年来的工作历程，我们深刻认识到：责任重于泰山，使命高于一切。强烈的责任感和使命感，是安全生产工作通过有为实现有位的价值追求；是完成各项急难险重任务，有效履行安全监管职责的动力源泉；是面对困难，迎难而上的冲锋号角；是保持安全生产工作方向正确，服务首都经济社会发展大局的内生动力；是进一步推动安全发展凝聚共识的根本保障。强烈的责任感和使命感，是北京安监人鲜明的时代烙印。
（二）必须锐意进取，有勇于改革的魄力和能力。
全面深化改革是党的十八大以来党和国家的最鲜明特征。习近平总书记指出，全面深化改革需要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。郭金龙书记、王安顺市长明确要求，“立足首都功能定位，高标准、大尺度、深层次地谋划改革”，“把改革创新贯穿于经济社会发展的各环节各领域”。两年来，我们始终坚持深化安全生产领域改革创新，从建立安全生产长效机制入手，坚持做到正确推进、准确推进、有序推进、协调推进，在体制机制创新、方法手段、思路理念等方面取得了一系列新突破。
在体制机制创新方面取得新进展。推进行政审批制度改革，梳理承担的行政审批事项，创新行政许可方式，健全完善“网上申请、网上审批”信息化系统，逐步完善“一个窗口对外，一站式服务”工作格局。建立了行政许可抽查制度和监督检查结果通报制度。为推进行业监管部门市区两级上下贯通，与市编办联合部署，实现了在区政府职能部门内设科室加挂安监科牌子或独立设置安监科的改革突破；为改变安全生产科技支撑体系不完善的现状，创新事业单位组建方式，以事业单位法人登记的方式成立了一批新型安全生产技术支撑机构；为加快人才培养进程，积极争取人力社保部批准在安全生产领域建立三个博士后科研工作站；为加快安全生产社会化进程，大胆运用政府购买服务的方式，支持市局6个社团组织的可持续发展。在监管方法手段改革方面取得新进展。为顺应发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极探索生产经营单位诚信体系建设，加大安全生产责任保险推进力度，以期综合运用市场、经济手段推动企业落实主体责任。为顺应互联网+发展趋势，探索安全监管与互联网+、云计算、大数据等最新科技潮流相结合。我们积极争取市科委支持，大力开展安全生产监管大数据技术研究，以期用先进的技术手段革新监管手段。在监管理念改革方面取得新进展。监管部门在对生产经营单位监管上要调整好疏与堵的关系。推进以行政指导为代表的非强制监管模式试点，就是试图探索以柔性的手段推动安全生产管理方式变革，使政府对企业的安全管理刚柔并济。推进以安全生产“双百工程”为代表的定制化服务指导模式试点，就是试图探索以政府购买服务的方式，把政府的声音通过专家转化为企业听得懂的语言，让企业真正受益。在试点任务改革方面取得新进展。我们坚持因地制宜、试点先行、积微成著、渐进推进的工作思路，积极推动监管体制机制综合改革试点、安全生产社会化改革试点、危险化学品集中管理体系建设改革试点、注册安全工程师培养使用管理试点、区县生产安全事故调查处理规范化试点、从工伤事故中甄别筛选生产安全事故试点等项目。通过试点工作的推进，不少单位的改革创新活力空前高涨，大大丰富了安全生产领域的改革实践，已经取得了许多可借鉴、可推广、可复制的经验和成果。
回顾两年来的工作历程，我们深刻认识到：改革创新是推动安全发展的不竭动力。改革创新既是驱动力，又是凝聚力，也是创造力；既是方法路径，又是精神状态，也是标准尺度。“穷则变，变则通，通则久”。唯有坚持改革创新，才能破解制约安全生产工作的诸多体制性、机制性矛盾，提升安全生产监管水平。勇于改革的魄力和能力，是北京安监人奋发有为的精神状态的独特视角。
（三）必须久久为功，有钉钉子的精神和劲头。
为官一方，为政一时，要保持工作的稳定性和连续性。习近平总书记指出，要有“钉钉子”和“功成不必在我”的精神。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干。郭金龙书记、王安顺市长明确要求，“要把安全发展的理念在思想上牢固树立起来，在行动中坚决落实下去”，“必须把安全生产作为首都经济社会发展的永恒主题”。两年来，我们始终坚持安全发展理念不放松, 让每一次实干的“榔头”都敲得准、敲到位、敲到点子上。注重在“常”、“长”二字上下功夫，持之以恒，久久为功。
始终坚持守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线不动摇，坚持在提前防控上下功夫。通过细化 “1+7”的安全生产责任体系，“党政同责、一岗双责”得到有效落实。从顶层设计上积极推进隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设，把安全生产的关口前移、防线前移。坚持在重点领域上下功夫。对以轨道交通、两客一危为重点的交通运输行业，以危险化学品使用、粉尘涉爆为重点的工业领域，以在建住房项目和轨道交通等基础设施项目为重点的建筑施工领域，持续反复开展执法检查活动。始终坚持安全生产京津冀一体化协同发展的战略布局不动摇。与津冀建立定期会商机制，初步确立了建立促进京津冀一体化的安全生产标准制度体系的合作意向。探索建立京津冀安全生产科技成果转化服务平台和安全生产专家库、技术服务机构信息库等资源共享机制。一年来已经在安全生产京津冀一体化协同的“点”上取得了进展。始终坚持安全生产“四化三体系双基”总任务不动摇。制定“四化”建设的三年行动计划，为的是不仅让“四化”有具体抓手，更是传递了坚持干几年的决心和信心。已经或者即将以市政府文件这种高规格的方式出台隐患排查治理体系建设意见和安全预防控制体系建设意见，为的是不仅让“三体系”工作落地，更是要把“三体系”建设形成制度化，使之成为常态化工作。我们下大力气开展第一次安全生产条件普查，下大力气建设安全员队伍、健全基层安全管理机构，为的是做到底数清、情况明，为的是干安全生产有稳定的队伍、固定的机构长期专司安全生产工作。始终坚持安全生产为了企业、依靠企业、成果由企业共享不动摇。面对企业对安全生产的个性化需求，在具体指导方式方法上更加注重针对性、具体化，教育培训中更加注重针对不同行业企业的特点，设计不同的培训内容和培训形式。宣传引导中更加注重发挥好微信公众号、官方微博等新媒体作用。专项整治中更加注重专项整治成果的运用。以液氨专项整治和油库整治为切入点，建立了企业使用政府隐患排查治理资金的规范制度和长效机制。
回顾两年来的工作历程，我们深刻认识到：干事业好比钉钉子，需要沿着正确的目标久久为功。“四化三体系双基”总任务、安全生产京津冀协同发展、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、安全员队伍建设等，就是符合本市安全生产事业发展的规律和特点的正确目标。这些目标是对我们创新和智慧的归纳概括，充分体现了本市安全生产工作的北京特色。我们要继续紧紧围绕这些目标，坚持一张蓝图干到底，“积小胜为大胜，积跬步致千里”。用钉钉子精神把一张蓝图干到底，是北京安监人“一年干好几件事，几年干好一件事”方法路径的科学选择。
（四）必须综合施策，有科学的治理能力和水平。
新安法把“综合治理”纳入安全生产方针，标志着对安全生产内在规律的认识上升到一个新的高度。习近平总书记指出，抓好公共安全必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路。作为公共安全重要组成部分的安全生产，要实现治理能力和治理水平的现代化，系统治理、综合治理是必然选择。两年来，我们坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针的各项具体要求，着力构建企业负责、职工参与、政府监管、社会监督的安全生产工作机制，强化安全生产综合治理。
始终坚持整合发掘各类可以利用的资源为安全生产服务。两年来，在财政、发改、科委等单位支持下，我们获得资金、项目支持前所未有的多；在组织部、编办、人力社保、民政、工会、团委、妇联等单位支持下，我们获得人才、机构、编制、表彰奖励名额支持前所未有的多；在质监、法制等单位支持下，我们获得地方标准、立法支持前所未有的大；在市政府的高度重视下，以政府或政府办公厅名义制发的文件前所未有的多；在宣传、新闻等单位支持下，安全生产工作获得媒体关注、新闻报道数量前所未有的多。我们始终坚持发挥行业监管作用，形成工作合力。规定政府部门安全监管职责的市政府〔2014〕27号文的顺利修订，得益于安委会所有成员单位的鼎力支持和理解配合。地下空间综合治理、城乡结合部地区安全生产专项整治、“六打六治”专项行动、油气管线安全隐患专项整治等工作的顺利推进，得益于各委办局的协调联动和通力协作。道路运输安全年、商市场安全生产执法检查、清理住宅内非法违法生产经营活动、生产经营单位用电安全专项治理等工作的开展，得益于各委办局的各司其职和主动作为。始终坚持培育社会组织力量。用足社会化政策，以市安委会名义印发文件，明确政府购买安全生产社会服务的主要内容和工作机制。规范中介机构管理，推动注安师事务所规范化、专业化发展。成立注安师事务所27家，安全生产领域社团组织已有20家。搭建服务体系，建立了以市安全生产联合会为枢纽，安全生产科技促进会、职业病防治联合会、安全生产技术服务协会、安全文化促进会等共同发展的市级社团组织体系。通过“双百”活动、标准化核查等专项工作，不仅发挥了专家的专业技能优势，而且为实用型专家队伍的建立奠定了基础。我们始终坚持努力赢得公众的关注支持。进一步规范市、区两级安全生产举报投诉工作规则、信息处理流程、公众咨询手册等，通过建立有偿奖励办法，最大限度激发群众参与积极性。深入推进安全文化建设，打造安全文化论坛品牌，提高安全文化建设示范企业创建质量。深入开展安全社区建设，建立安全生产政策宣讲团，采用多种形式最大限度赢得公众对安全生产工作的支持和理解。
回顾两年来的工作历程，我们深刻认识到：要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理，把“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。综合治理是一个全员参与的过程，需要各级党委和政府的坚强领导，需要有关部门的合作以及全社会的参与和监督，才能形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理是一种新的安全管理方式，是保证“安全第一、预防为主”的安全管理目标实现的重要手段。科学的治理能力和水平，是北京安监人责任担当的根本保证。
（五）必须狠抓落实，有高的标准和严的要求。
古人曰：“为政贵在行”，“以实则治，以文则不治”。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。习近平总书记指出，反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党一个优良传统。李克强总理强调，要打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。郭金龙书记指出，要做到各项任务都有人去管、去盯、去促、去干，完成一项销号一项。两年来，始终按照王安顺市长“把安全生产工作抓深、抓实、抓细”的部署要求和“一年做好几件事，几年做好一件事”的理念，一以贯之，一步一个脚印地把安全生产抓出成效。
我们始终坚持雷厉风行抓落实。不管是安全生产综合考核改革，还是隐患排查治理体系建设，都关系到眼前和长远的发展，必须坚决果断。北京在全国第一个以市政府名义出台隐患排查治理体系建设方案，第一个出台安全预防控制体系指导意见。危化品集中管理体系对北京尤为重要，我们就在认真研究的基础上提出推进方案。在推进全市乡镇街道专职安全员工作上，市区两级安监干部“数着日子，排着任务，算着进度”推进工作，于是，3812名安全员从筹划组建到正式上岗，仅用半年时间。北京市安全生产工程研究院以事业法人登记的方式设立，从动议到注册完毕仅用两个月时间。我们始终坚持上下联动抓落实。北京安全生产工作正处于“三期”叠加新常态，单靠单兵突进或局部推进已经无法适应形势要求，必须坚持上下呼应。既自上而下推进，又自下而上促进。比如标准化工作和三个区深化改革试点工作，既重视发挥好市级层面的指导协调，为区县组织实施和改革创新探索提供政策法律咨询和业务指导，又强调通州、朝阳、房山等区落实好具体工作的要求以及具体工作安排，做好政策的落实、落地。始终坚持问题导向抓落实。结合非首都功能疏解中面临的问题，通过建立安全生产负面清单、推进部分安全监管重点行业稳步退出、严厉打击非法违法行为等手段，在非首都功能疏解中切实发挥作用。结合安全生产严峻形势中发现的问题，通过对城乡结合部、“五小企业”、“六小场所”等安全隐患众多的部位加大执法监管力度，最大限度减少安全生产事故的发生。结合从业人员对安全健康权益愈发关注中发现的问题，组织开展区职业卫生评估和中介服务机构评估。始终坚持深入调研抓落实。因为有了市局处级干部开展乡镇街道专职安全员和安全生产信息化两个专项调研，才更加清楚了如何搭建安全员日常检查信息化系统。因为有了对全市所有特种作业考试点和部分特种作业从业人员需求的深入了解，才有底气在首钢技师学院建设安全生产实训基地、向市人社局提出特种作业人员培训补贴申请并获得支持。
回顾两年来的工作历程，我们深刻认识到：“空谈误国、实干兴邦” 。但凡每个工作思路，都要提到落实；每个规划部署，都要布置落实；每个发言研讨，都要强调落实。没有落实，再好的思路也是纸上谈兵；没有落实，再好的规划也是空中楼阁；没有落实，再好的讲话也是画饼充饥。只有狠抓落实、善抓落实，时刻把抓落实挺在前面，才能使安全生产工作一步一个脚印地向前走。落实、落实、再落实，是北京安监人尽职履责、不懈追求的目标。
（六）必须凝心聚力，有强大的队伍支撑和保障。
国以才立、政以才治、业以才兴。推动安全生产事业大发展，人才队伍是保障。习近平总书记指出，改革就需要人才，呼唤人才，造就人才，所以人才培养很重要。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就会蔚然成风”，所以选人用人很重要。领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身，所以作风建设很重要。建设一支高素质干部队伍，就必须坚持党的领导为核心，所以理想信念很重要。当前，北京正在为推进京津冀协同发展，实现首都战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都而加快发展。在这样的背景之下，要使我们的工作走在全国前列，就必须要有一支作风优良、团结向上、来之能战、战之必胜的安监队伍。
始终最大限度凝聚干部队伍思想。为了凝聚全市安监系统干部的“精气神”，提炼了“坚持敢于担当的鲜明品格，坚持雷厉风行的务实作风，坚持善作善成的优良传统，坚持问题导向的科学方法，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持清正廉洁的道德操守”的“六个坚持”的北京安监精神，最大限度激发全市安监干部干事创业的热情。在全面深化改革、推进依法治国的大背景下，在全系统大力倡导法治、系统、共治、底线、创新、辩证“六种思维方式”，以全新的思维方式转变推进安全生产治理体系的日趋完善和治理能力的显著提高。始终最大限度提升干部队伍能力。以竞赛方式提升业务能力，开展“职工技协杯”特种作业安全技能竞赛、执法技能竞赛、有限空间作业技能竞赛，搭建技能人才成长平台，不断提升安全生产领域高技能人才的数量和质量。以培训手段提升执法水平，举办全市安全生产执法检查干部“三位一体”轮训班、全市乡镇街道安全生产主管领导轮训班。以评选表彰提升选树典型，组织十佳安全宣传员、十佳安全监管卫士、青年安全示范岗创建、青年安全管理大师赛、市级安全生产先进个人评比等评选表彰活动，以典型引路的方式激发安监战线干部职工的荣誉感、成就感和归属感。始终最大限度塑造队伍良好风气。坚持制度约束严起来，扎紧权力运行的笼子，从“大”处着眼，以抓党风廉政为根本点。从“小”处发力，以抓考勤纪律为切入点。坚持监督执纪严起来，强化震慑、不敢、知止氛围，严格执纪绝不手软。面对纪律观念淡薄、作风涣散、不思进取、推诿扯皮等不良现象、对违纪问题敢于亮剑。坚持作风建设严起来，举办安监系统先进人物事迹报告会，树立执法检查队伍良好形象。坚持以实为行，内塑队伍守纪正气，坚持树立团结意识、程序意识、组织意识和原则意识。我们始终最大限度激发干部队伍活力。建立了从基层遴选公务员的制度，改善公务员经历结构。着手推动区局以安全员队伍为主体，成立团委、工会组织，最大限度地体现政治激励和人文关怀。
回顾两年来的工作历程，我们深刻认识到：“得功业必齐众人之心,须得上下之力”。做好安全生产工作关键在人。人的政治思想素质、业务能力、作风形象，直接决定着工作的效率和质量。抓安监系统队伍建设，必须用科学的手段，来提升安监队伍的攻坚能力；必须要用严格的纪律约束，来磨砺锻造安监队伍的战斗力；必须要有一种昂扬向上的“精气神”，来提振安监队伍的士气。有强大的队伍支撑和保障，是北京市安全生产再上新台阶不竭的动力与源泉。
同志们，安全生产责任重于泰山。安全生产只有进行时，没有完成时，安全生产工作永远在路上。过去两年，我们不畏浮云遮望眼，不畏寒霜意志坚，紧紧围绕“四化三体系双基”的总任务，全面深化安全生产领域改革，各方面取得了积极进展，积累了一些成熟的做法，主要就是刚刚总结的“六个必须”。这六个“必须”，既是过去两年来工作的经验，更重要的也是对今后本市安全生产工作的要求。全系统各级、各部门一定要认真领会“六个必须”、坚持“六个必须”，并自觉地落实到今后的各项工作之中。
二、统一思想，提高认识，在有序疏解北京非首都功能、服务京津冀协同发展上有所作为
推动京津冀协同发展，是党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署。以中央发布的《京津冀协同发展规划纲要》为标志，京津冀协同发展上升到重大国家战略。今年7月，《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》（以下简称《意见》），进一步明确了本市推进京津冀协同发展的指导思想、战略任务和具体措施。市委关于本市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，也把实现首都战略定位，疏解非首都功能，建设国际一流和谐宜居之都作为重要任务。在这一重大政策背景下，我们要准确站位，把“服务”和“保障”作为首都安全生产监管工作的立足点，自觉地把思想和行动统一到党中央、国务院、市委、市政府的决策部署上来，以强烈的政治责任感和历史使命感，集合全系统之力、充分调动各方力量，科学而为、顺势而为，主动担当、自我加压，做好有序疏解非首都功能和京津冀协同发展过程中的各项安全生产服务保障工作。
（一）要应时而动、准确把握安全生产面临的新机遇和新挑战
京津冀协同发展将会使北京的经济和社会发展发生巨大变革。安全生产如何在新起点、新目标下有新发展，是我们不得不面对、不得不回答的重大课题。我们既要看到面临的难得机遇，又要看到面临的严峻挑战。
从宏观角度看，积极推进、主动参与京津冀协同发展是促进首都安全生产监管工作改革创新、强基提档的重大政策利好和契机。疏解非首都功能、推动京津冀协同发展是一场重大深刻的变革，党中央、国务院和市委、市政府将推出一系列相关重大政策、措施。在落实这一重大战略的过程中，需要不断破解制约协同发展的深层次矛盾和问题，以体制机制改革作为疏解非首都核心功能、推动京津冀协同发展的制度保障。这一过程中，各区、各部门都是责任主体，谁都不能够置身事外。我们必须认真研究京津冀协同发展与北京安全监管工作的结合点，创造性地谋划工作。这既是这场大的变革要求我们必须完成的任务，也是倒逼首都安全监管工作改革创新、强基提档的重大历史机遇。
从微观角度看，疏解非首都功能、推动京津冀协同发展至少给安全监管工作创造了三个方面有利条件。
一是疏解非首都功能、控制人口规模，带来的人口和产业结构变化会给全市安全生产监管工作创造更好的外部条件。当前，全市71%的产业活动单位和71.8%的从业人员集中在城六区，给包括安全生产监管在内的首都社会管理带来了沉重的压力。人多成为北京发展最突出的问题，也是成为形成安全隐患的重点因素。按照《意见》设定的人口调控目标，自今年开始，城六区常住人口将以每年降低2-3个百分点的速度，在五年内下降15个百分点左右，也就是要减少近200万人。在产业调控上，北京市将通过制定禁限目录，坚持就地淘汰一批、改造升级一批、转移疏解一批的原则，退出一般性制造业。一批安全监管压力比较大的行业企业如钢铁、有色金属、建材、化工等污染较大、耗能耗水较高的行业将就地淘汰，引导非科技创新型企业迁出。这意味着，通过严格控制增量、有序疏解存量，中心城区人口将大量转移，相当一部分高风险行业的企业将限制发展或外迁，以“高精尖”产业和服务业为主导的产业结构会更加突出，安全生产风险相应降低，为安全生产监管工作创造了更好的外部条件。
二是通过区域性物流和专业市场疏解，将大大缓解部分行政区域局部安全风险。在疏解非首都功能过程中，限制和迁出以动物园地区批发市场、天意小商品批发市场、大红门地区服装批发市场为代表的一批物流中心、批发市场、商品交易设施，意味着人员密集场所会减少，经营性的容易发生群死群伤的源头逐步压缩，将大大缓解部分行政区域的局部安全风险。
三是加强城市管理，治理城市顽疾，着力补齐短板将进一步降低城乡结合部地区的安全生产管控压力。《意见》提出，本市将在5年内通过加速城乡结合部建设和重点整治，加大力度拆除违法建设、腾退低端产业，开展外来人口聚集区综合整治，严厉打击非法建设、非法经营活动。因此，会导致城乡结合部地区和城中村地区存在的大量低端服务业、“六小”门店逐步减少数量或规范存量。以生产经营单位小散乱、无证无照经营行为较多为特点的上述区域，安全生产管控压力会进一步降低。
在把握好以上这些重要机遇的同时，也必须清醒认识到在疏解非首都功能、推进京津冀协同发展过程中面临的挑战。否则，我们将错失良机，更会贻误战机。
对安全发展的要求将更高，我们肩上承担的责任将更重。安全发展是京津冀协同发展的应有之义。推进实施京津冀协同发展战略，疏解非首都功能是市委、市政府当前和今后一个时期的头等大事。只要我们安全生产工作主动融入到这个大局当中来，就会为进一步深化安全生产领域改革，推进安全生产“四化三体系双基”总任务提供巨大的工作空间。去年，我们就抢抓机遇，以市委、市政府名义制定了《关于实施安全发展战略促进和谐宜居之都建设的意见》。今后，在积极推进实施京津冀协同发展的背景下，我们一定还会在法规标准建设、执法能力建设、信息化建设等方面得到多方面更大的支持。安全监管系统要不断强化政治意识、大局意识、责任意识、担当意识，坚决做推动实施京津冀协同发展这一重大国家战略的参与者、支持者和促进者。
对我们准确研判安全生产形势、及时调整安全监管工作方向的水平和能力要求更高。疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的众多重要任务和目标要在2020年前完成。在这五年当中，我们不但要根据这一战略任务实施情况准确研判和把握北京安全形势的变化，及时调整工作方向和重心，还要超前谋划、提前布局、争取主动。就是说，跟得上总体工作步伐不掉队是基本要求，找准规律、作出预判、提前站位才是最佳状态。这就要求我们要具备更强的形势分析能力、抓主抓重能力、改革创新能力。唯有如此，安全监管工作才能更充分、更有效发挥服务大局、保障大局的作用，使安全生产监管工作在首都社会治理整体工作中的作用更加突出。
涉及利益调整和产业退出期间的安全监管面临众多压力。按照《意见》的要求，一方面，严控增量力度加大。继续实施《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015版）》，全市范围禁限新增产业占比由32％提高到55％，城六区更是提高到79％。另一方面，存量疏解步伐加快。将就地淘汰累计1200家污染较大、耗能耗水企业，一批服装、小商品、建材等区域性批发市场、区域性农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能将疏解外迁。这些即将被关停的或者疏解的企业，存在放松安全管理、减少安全投入、放松对员工安全培训的可能，在此期间必须严查严管、杜绝隐患。分析这些年事故发生的特点，那些退出的企业，在停工停产、搬迁的过程中，也是事故易发期、多发期，同样需要我们采取强有力的监管措施，有效防范各类事故发生。
新业态、新项目、新的城市发展布局将给安全监管工作带来新挑战。随着京津冀协同发展战略的实施，将强化“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间格局，大力推进城市内部功能重组，实施首都功能核心区基础设施建设和环境改造提升工程。城乡一体化进程会进一步加快，不断提升新城和薄弱地区承载力。通过城市内部功能的重组和补强，城市空间格局将进一步优化调整，城市运行的安全性会得到增强。但是，一定时期内建设工程的安全监管压力会异常突出。比如，2016年，将继续推进核心区301个重点建设项目，行政副中心建设要落实297项重大建设项目。这些区域项目工程多、体量大、工期紧，安全监管压力突出。随着京津冀协同发展战略的深入推进，传统高危行业将逐渐淘汰或转移，本市“高精尖”经济结构将得到建立，新技术、新工艺、新业态的新的运行特点将会呈现新的风险和隐患，各区域安全生产工作的重心和着力点将会发生深刻变化。随着实施京津冀协同发展战略的深入推进，经济社会转型剧烈，整个城市处于高速运转的状态。影响安全生产的因素大量增多、风险明显加大，防事故保安全任务艰巨繁重。
（二）要积极参与、主动担当，在疏解北京非首都核心功能工作中有所作为
在深入贯彻落实中央《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《意见》过程中，虽然安全生产监管工作的核心任务是服务、是保障，虽然我们对于有些工作的方向还思考得不是那么深入，还需要在实践中去逐渐摸索，但是有一个工作理念我们必须毫不动摇。那就是在疏解非首都功能、推进京津冀协同发展工作大局中，安全监管工作不能等、不能靠，不能被动地被全盘工作“带着走”，而是要开动脑筋、超前思考、积极参与、主动担当。在疏解非首都功能工作中做到两个“有所作为”。
要在强化首都功能定位上有所作为。 在强化首都功能定位上，我们既应该是护航者，也应该是参与者。作为护航者，我们要以首善标准做好“四个服务”，牢固树立“首都稳、全国稳”的意识，维护好城市运行安全秩序，做好水、电、气、热等城市生命线等基础设施的安全保障。加强城市行政副中心的规划建设安全监管，强化行政副中心规划和建设的整体安全性。做好大型活动，特别是党和国家举办的重大政治活动的安全生产保障工作。作为参与者，我们要充分利用首都科技资源优势，依托在京高等院校、科研机构等各类创新主体建立实验室、研究中心等科技创新机构，打造安全生产科技创新发展高地；搭建科技成果转化服务平台，鼓励和引导企业研发、采用先进适用的新技术、新装备、新工艺。把安全检测监控、安全避险、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发，作为安全生产科技创新的重点加以培育和扶持，形成“产、学、研”一体化科技创新体系；着力推动互联网+、大数据等新一代信息技术在安全生产领域的深度应用，力求在安全生产执法检查、安全生产动态监管、城市运行安全监管、风险防控预警、隐患排查治理、应急救援抢险等关键领域取得重大技术突破，有效提升安全生产现代化治理能力；进一步开展安全文化创建工作，在全社会树立安全理念，鼓励和引导社会力量、社会资本兴办和捐赠公益性安全文化事业，推动安全文化产业发展。
要在疏解非首都功能上有所作为。 这是落实首都城市战略定位，推动京津冀协同发展的关键环节和重中之重。安全生产要重点做好以下四项工作：一是建立安全生产负面清单制度，研究论证原料药制造类、油墨类、塑料薄膜类等行业列入产业禁限制目录的必要性。强制采用先进适用技术装备，加大企业落后技术、工艺和装备的淘汰力度。对于达不到安全生产强制性标准的企业，经区政府批准，依法责令停产停业整顿直至关闭，促进产业结构调整升级。结合安全生产百部地方标准编制，进一步提高安全准入标准，严格限定标准条件，为推动经济存量中高危险、高污染、高耗能、高职业危害企业的转移或退出提供支持。严格行政许可，对禁限制目录中明确列出的行业，坚决不予受理审批。二是从安全生产角度切入，会同有关部门研究论证本市煤矿、非煤矿山和危险化学品生产企业的逐步退出问题。研究论证危险物品储存包括烟花爆竹批发仓库的合理布局。三是认真研究安全生产执法检查、安全生产标准化在推进疏解非首都功能中的作用和方式。对禁限制目录中明确列出行业的存量生产企业，要加大执法检查频次。存在重大安全隐患的，安全生产违法违规行为屡教不改的，多次发生安全生产事故的，提请区政府坚决关闭。四是针对产业转移企业“拆、改、建”项目数量多、密度大的区域，研究制定专项安全监管方案，及时消除“拆、改、建”过程中存在的安全隐患，严控严防事故发生。
（三）要抓住重点， 2016 年在推进京津冀一体化协同发展中实现突破
要构建高效的京津冀安全生产协同工作机制。会同津冀两省安全监管部门联合建立三地安全生产监管协同工作机制，研究解决实施京津冀协同发展战略中安全生产面临的主要矛盾和问题。建立安全生产情况通报制度，通报三地安全生产工作情况。建立工作交流制度，定期交流三地安全生产工作经验做法，共享安全生产先进适用技术，开展业务研讨、参观学习、演习演练等活动。研究建立统一的安全生产信息化指挥平台，实现区域内安全生产资源信息互联互通、监管队伍协同联动、突发事件联合应对、应急资源合作共享。
要探索建立有机衔接的安全生产标准体系。强化三地在地方标准制定上的沟通合作。先期在交通、电力、危险化学品运输等跨区域的行业，合作编制区域协同地方标准。抓好三地油气输送管线、供水、输电网络等基础设施安全监管标准的衔接工作。同时，要探索建立三地统一的安全生产信用体系和奖惩联动机制，共同打击安全生产违法违规行为。
要强化京津冀协同发展重点建设领域的安全监管。要针对横跨三地的轨道交通、干线铁路、高速公路网以及北京新机场建设，危险化学品运输以及输油、输气、输水设施的安全监管，做好监管协同，建立联合执法检查机制。要探索危险化学品集中管理体系向河北延展，合理安排危险化学品的生产、经营、运输、废弃物处置环节在京津冀三地的布局，整合周边危险化学品仓库资源，减少交易中间环节，保障危险化学品全环节的安全。
要建设三地安全监管技术支撑体系。鼓励专业技术人才跨区域交流合作，推进三地安全生产中介服务机构服务一体化，为输转企业和单位提供安全生产定制化服务。推动北京市安全生产科学技术研究院、安全生产工程技术研究院、电气安全技术研究所等科研机构与津冀两地相关机构开展合作，在科技研发、人才培养、教育培训等方面建立合作共享机制。鼓励安全文化论坛，安全知识普及等宣教活动开展区域合作，支持群众性组织开展形式多样的安全文化活动。
（四）要坚定信心、下定决心，尽快推动有关工作落实
全市安全监管系统要结合安全监管工作实际，树立敢打必胜的信念，以科学的态度，严谨求实的作风，积极投身到这场首都发展变革的实践中去。我们不但要考试及格，更要考出优秀的成绩。
要深入研究，制定切实可行的措施办法。安委会各成员单位要吃透《规划纲要》和《意见》的精神，把推动京津冀协同发展与自身工作相互融合、整体考虑，切不可单摆浮搁、相互割裂、人为分开。市安全监管局将组织编制安全生产“十三五”规划，把疏解非首都功能、推进京津冀协同发展作为其中的核心任务来设计。同时，要在2016年尽快制定出台安全生产推动京津冀协同发展实施意见，对接三地推进京津冀协同发展规划。在具体工作布局上，市、区两级安全监管部门和负有安全生产监管职责的部门要根据本区域和本行业实际，加强研究、摸清情况，打消等一等、看一看的心态，主动做好基础工作。在三地安全监管信息资源共享、执法协作、专项领域协同等方面，能动的要先动起来。按照城乡结合部整治、人口调控等一系列工作任务，安全生产监管工作能融合的要积极融进去。安全生产监管作为城市管理的重要内容，要不断地精细化管理手段和方式，最大限度地消除隐患，最大限度地确保城市安全。
要深入探索，不断丰富落实《意见》的方式和手段。要综合运用经济、法律、行政、市场等手段，使安全生产在疏解非首都功能，保障首都城市安全稳定，推进京津冀协同发展中发挥积极作用。各区、各部门都要积极结合自身实际情况以及在疏解非首都功能中工作态势的变化，以“差异化”思维探索性地开展工作。比如，城六区在人口转移和产业外迁之后的监管重点有哪些变化？通州行政副中心建设过程中的安全管理难点和着力点在哪里？大兴新机场建设中的执法力量和频次调整等等。
要广泛发动，营造积极向上有所作为的氛围。各区、各单位要克服安全生产工作是保障、是服务，不是疏解非首都功能的主要工作的思想，广泛发动，最大限度的调动安全监管系统的全体同志全身心投入到这场改革实践中来，主动出主意，想办法，为推进京津冀协同发展贡献聪明才智。
三、巩固深化，持续发力，实现“十三五”时期安全生产工作的良好开局
今年10月，党的十八届五中全会明确提出了关系我国发展全局深刻变革的“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”的五大发展理念。这五大发展理念，是以现实问题为牵引，体现当前与长远的统一、公平与效率的统一、市场与政府的统一、对内与对外的统一、人与自然的统一，为全面建成小康社会、向着第一个百年奋斗目标迈进，提供了理论指导和行动指南。我们要认真学习、深刻领会“五大发展理念”的丰富内涵，自觉用这五大发展理念来指导安全生产实践，把五大发展理念贯穿全市安全生产的各个环节、各个方面。
坚持创新发展 ，就是要把创新摆在安全生产工作的重要位置，注重的是解决安全生产工作的动力问题。我们要通过深化改革，加快形成以创新为引领和支撑的组织体系，推动监管手段创新、支撑体系创新、科技保障创新、社会共治创新等。以创新思维研究问题，勇于尝试未曾尝试的方法，推动安全监管方式的变革，大幅提升安全监管的科学化、精细化、信息化水平，加快实现安全生产治理体系和治理能力现代化。
坚持协调发展 ，就是要强调“全面”，注重的是解决安全生产工作不平衡问题。谋划安全生产工作的可持续发展，必须在突破薄弱环节、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性。这就要求在推进安全生产“四化三体系双基”总任务的过程中，不能有所偏废，不能畸轻畸重，而要使法治化、信息化、标准化、社会化建设相互衔接、相互促进，三个体系建设要相互适应、相互平衡，基层基础必须要与四化三体系相得益彰。
坚持绿色发展 ，就是要保证“可持续”，注重的是解决人与自然和谐问题。良好的安全生产环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。安全生产事故对人民群众生命健康的影响已经成为我们的心头之患，成为突出的民生问题之一。安全发展是绿色发展的应有之义，必须守住发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，使安全发展成为人民群众的共识。
坚持开放发展 ，就是安全生产工作要深度融入首都经济社会发展大局，注重的是解决安全生产工作的内外联动问题。要跳出围绕安全生产谋划安全生产的思维定式，站在首都战略定位的高度来认识安全生产工作的重要性。坚持系统思考、科学统筹，充分考虑纵向和横向、局部和整体、质量和速度的关系，推进各方力量良性互动、协同配合，形成强大合力。坚持使安全生产工作与其他工作在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。
坚持共享发展 ，就是着力增进人民福祉，注重的是解决社会公平正义问题。安全生产要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。要充分调动社会力量在安全生产中的协同、自律、他律、互律作用。要树立协商协调的理念，正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方群众的关切，使企业、政府、从业人员、社会公众以及社会团体、各种市场主体共享安全发展成果。
通过认真对照“五大发展理念”的要求，全面审视本市安全生产工作实际，当前全市安全生产工作中还存在一些薄弱环节和突出问题：在京津冀协同发展、疏解非首都功能的背景之下，对安全生产的新形势、新任务、新要求理解得还不够透彻，研究得还不够深入；“四化三体系双基”各项工作任务发展还不平衡，有的进展很快，有的进展比较慢，有的甚至还没有完全破题；安全生产监管手段还相对比较单一，政府作用和市场作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局还没有形成；信息化建设推进很不均衡，引领和支撑安全生产工作的作用还不显著，部分区局和市级部门、企业对这项工作还没有引起足够的重视，没有实际动作；企业推进标准化建设的内生动力还没有调动出来，主体责任落实还未真正成为企业的自觉行为；安全生产执法检查的专业化水平还比较低，街乡专职安全员的业务能力还需要提升；安全生产监管还存在一些空白、盲区，部分行业领域安全生产基础还比较薄弱等。这些问题，都需要我们认真研究，在今后的工作中，始终坚持问题导向，始终坚持目标导向，不断地加以解决。
2016年，是落实“十三五”安全生产规划的开局之年，是非首都功能疏解、京津冀协同发展集中攻坚、重点突破的关键之年，也是全面落实安全生产“四化三体系双基”总任务、提升安全生产治理能力的十分重要的一年。 2016 年，本市安全生产工作的总体要求是 ：坚决贯彻落实党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，在市委、市政府、总局的坚强领导下，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施安全发展战略，紧紧围绕落实“四化三体系双基”总任务，更加注重推进企业主体责任落实，更加注重夯实基层基础，更加注重加强信息化引领支撑，更加注重强化综合治理，努力破解发展难题，厚植发展优势，实现首都安全生产更高水平的发展，实现“十三五”时期安全生产工作的良好开局。
关于2016年的工作安排，今天的会上已经印发了重点工作任务和责任分工。希望各区、各单位认真抓好贯彻落实。
在这里，我主要围绕“四个更加注重”，重点强调4个方面的工作。
（一）更加注重推进企业安全生产主体责任落实
企业是生产经营活动的主体，也是安全生产责任的直接承担者。强化和落实企业主体责任，是安全生产工作的出发点、落脚点，也是安全生产工作的难点。经过十几年的摸索，把企业主体责任落实作为安全生产“攻坚战”的时机已经成熟。从明年开始我们要始终把推进企业落实主体责任作为本市安全生产工作的“一号工程”，并要在这项工作上取得突出成效。
隐患排查治理体系建设要取得决定性成果 。隐患排查治理体系建设是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展，是促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变的有效措施，是推进企业落实主体责任的一个有力抓手，对于推动企业建立健全安全生产长效机制，把握事故防范主动权具有重要意义。《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》将于2016年7月1日起施行。要通过隐患规章培训，组织声势浩大的宣贯活动，积极推动隐患治理办法的落地。要认真组织开展东城、西城、朝阳、海淀、石景山、昌平等6个区隐患排查治理体系试点。要全力推进“一企业一标准、一岗位一清单”编制试点。采取政府购买服务方式，组织30家安全生产中介服务机构，帮助指导2000家企业编制个性化的企业隐患排查标准和岗位隐患排查清单，有效解决隐患排查治理“谁来查、查什么、何时查、怎么查、如何改”的问题。煤矿企业120个岗位要按照《北京市煤矿岗位达标考评标准》，实行动态达标考评，持续推进员工的规范操作。要持续深入开展重点行业领域隐患排查治理。以调查评估为手段、以执法检查为重点，继续强化人员密集场所、建筑施工、道路交通等重点行业领域隐患排查治理。要有序开展白酒制造、涉爆粉尘、工业企业涉危使用安全隐患治理专项行动。要进一步加大油气输送管道隐患整治、危险化学品和易燃易爆物品专项治理。配合综治部门，开展城乡结合部安全秩序专项治理。要加强统筹、用好隐患治理资金。2016年市级财政共安排隐患治理资金1.25亿元，其中，用于转移支付区工作经费的2755万元，已全额下达各区。各区局要提前筹划、积极协调财政部门落实配套资金，按程序及时拨付隐患治理项目资金。
持续深化安全生产标准化建设 。安全生产标准化建设是带动企业安全生产基础建设、强化企业动态管理、建立隐患排查治理体系的重要途径，也是落实企业主体责任的重要抓手。要始终把标准化建设质量放在首位。坚持“创建目标是有质量的目标”和“数量服从质量、进度服从质量”两个原则，严格创建流程，加强监督检查，严把评审质量。坚持咨询与评审分开的工作机制，使评审单位和咨询单位互相监督、互相制约，促进标准化评审工作的公平、公正。严格开展全市标准化达标企业核查。对放松安全管理，没有持续改进的达标企业，造成事故或存在重大安全隐患的企业，坚决撤销标准化企业的称号。要始终从严从实开展标准化评审。严格评审机构管理和考核，实行约谈、通报、退出机制。加强评审员队伍管理，建立完善的业绩考评制度，对评审员评审技能、职业道德、工作业绩等情况实施年度业绩考评。积极组织开展创建企业示范活动。通过示范带动，促进标准化达标企业保持安全标准并不断持续改进工作，提高自身的安全生产管理工作水平。要研究激发企业自主、自愿、自觉开展安全生产标准化创建内生动力的政策措施，把标准化创建与诚信体系建设、工伤保险费率浮动、安责险、隐患排查治理体系建设、安全文化示范企业创建等工作相结合，使全系统已经开展的各项工作有机地串联起来，并做到相互促进、相互衔接，互为补充、互为基础。
不断强化安全生产执法检查 。安全生产执法检查要督促企业严格按照法律、法规的规定，把各项安全措施落到实处，最大限度的避免安全生产事故的发生。安全生产执法工作的落脚点就是保障安全生产主体责任在企业真正得到落实。要紧紧围绕城市安全运行、非首都功能疏解和京津冀协同发展，找准执法检查定位，明确执法检查重点。市级执法重点将向中央驻京企业、市属国企、大型连锁企业、跨区域经营的企业、高危企业聚焦，力求达到“检查一家企业、约谈一批企业、监察一个行业”的目标。区和乡镇执法检查重点将指向区域和属地。市、区、街乡三级执法检查计划要有机衔接，逐步形成各负其职，各尽其责的执法工作格局，推动执法工作向层级监管方向迈进。要着力在执法标准上下实功夫。针对目前各单位执法检查标准、执法检查流程等不统一的情况，探索逐步建立起科学、规范、完善的安全生产执法检查工作标准。严格规范执法程序，不断完善执法文书制作、档案归档、执法检查信息公示，形成完整的任务链条。创新执法方式，研究推进随机抽查、重点检查、执法约谈等方式。要着力在执法检查信息化应用上下实功夫。指导朝阳、昌平两区开展执法信息系统应用试点，深入探索移动执法、执法过程痕迹化管理等的工作方式，及时发现问题、总结经验，力争在2016年上半年试点工作取得显著成效，为下半年试点成果推广奠定基础。全力推动街道、乡镇（园区）专职安全员检查系统的应用，通过定期通报、抽查检查以及集中指导等方式，加强对应用系统的宣传引导和督促检查，为了解整体工作、分析研究执法检查重点、强化执纪监督发挥应有作用。
（二）更加注重夯实安全生产基层基础
基础不牢，地动山摇，基层安则全局安、基础稳则整体稳。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。基层基础相互融合，你中有我，我中有你，需要齐头并进，共同发力。狠抓基层、强化基础，是实现安全生产形势根本好转的“压舱石”。从一定意义上讲，安全生产永远是打基础的工作。2016年我们要通过强化六个方面重点工作，真正把安全生产基层基础打牢、夯实。
以实现全覆盖为目标，健全安全生产责任体系 。强化安全生产的工作基础，首先要落实安全生产责任，真正形成齐抓共管的合力。本市安全生产责任体系“7+1”系列文件已经出台，各区、各部门、各单位也都制定了相关的落实文件。责任的落实不能停留在文件的传达上。要进一步按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步完善和细化各级党委、政府的安全生产职责，并建立相应考核机制。要研究起草加强综合监管的意见、关于企业主体责任规定等，建立起系统完善的责任体系。要按照“三个必须”的要求，厘清危险化学品、地下管线、人员密集场所等重点领域各有关部门的安全监管职责，消除监管盲区、漏洞。
以提升预警防范水平为目标，推动安全预防控制体系建设 。预防控制体系是党的十八届三中全会提出的关于安全生产工作的重要任务之一。北京市作为首都，面临产业转移、经济转型、人员疏解的重大挑战，预防控制体系的建设已是迫在眉睫。《北京市安全预防控制体系建设指导意见》已通过市政府专题研究，近期正式印发。各区、各部门、各单位要尽快组织学习贯彻，研究出台配套的措施，把各项任务要求具体落实。要增强安全生产运用法律手段、经济手段、技防手段等实施预防控制的能力，建立安全监管与工商、经信、公安消防等部门的联动防范机制。
以提高履职能力为目标，抓好专职安全员队伍建设 。加快推进区政府职能部门专职安全员队伍组建工作，着力做好招聘、培训、管理等方面的顶层设计，确保2016年7月正式上岗。加强街乡专职安全员队伍管理，扩大街乡专职安全员规范化管理试点范围，力争2016年全市30%的街乡专职安全员检查队实现规范化建设达标。结合2016年全市执法工作形势和任务特点，做好新上岗的街乡和区职能部门两支专职安全员队伍的集训工作，提高专职安全员履职能力。精心谋划组织全市街乡专职安全员安全生产检查技能竞赛，树立业务技能先进典型，充分调动街乡安全员学习业务技能的积极性。
以落实落小落细为目标，提高安全生产宣传教育质量 。宣传内容上，要从小处着眼，把宣传教育工作有机地嵌入到专职安全员的日常检查中，嵌入到中介服务机构的清单编制中，嵌入到执法检查工作之中。重点宣传新《安法》、隐患排查治理办法、已出台的各类地方标准等。宣传方式上，在巩固拓宽传统新闻宣传渠道基础上，推进宣传教育活动的减量提质、整合提升。固化青年安全示范岗、青年安全生产管理大师赛、安全榜样人物评选等宣传教育品牌，改进“安全生产月”咨询日举办方式，提升宣传教育工作的针对性。宣传手段上，在运用好传统媒体的基础上，推动安监政务手机应用、安监网络电视等新的自媒体网络平台的应用，建设集采、编、播一体的安全生产演播室，打造以全媒体为特征的分类宣教平台。
以加强实操实训为目标，提升安全生产培训的针对性和有效性 。开展特种作业大培训。针对外来务工人员、市域内下岗失业人员、大学毕业生，采取补贴培训的方式，开展电工、制冷、高处悬吊等4个特种作业类别、9个操作项目的大培训工作。深入实施企业班组长、非高危企业负责人培训工程。依托首钢技师学院，建立北京市安全生产执法检查实训基地。举办第四届安全生产技能竞赛活动，吸引生产经营单位一线职工广泛参加。充分发挥安全生产职业技术鉴定所的作用，开展电工、电焊工、架子工、制冷工及中央空调系统操作员职业技术等级鉴定工作，推进安全生产实用型人才队伍建设。
以落实企业职业病防治主体责任为目标，强化职业卫生监管 。要重点研究解决用人单位照搬套用规章制度、操作规程，档案资料不齐全不完整，教育培训无针对性等问题。以完善职业病防治机制为核心，进一步完善职业卫生指标监控体系，引入“职业病直报情况”监控内容，使监控体系更加完善。启动非医疗机构放射用人单位摸底调查，为下一步开展监管工作奠定基础。支持北京市职业病防治联合会发展，为职业卫生监管提供有力的外部支持。扎实推进重点行业职业病危害现状评价工作，开展汽修行业重点工艺的专项治理，进一步深化用人单位职业卫生基础建设工作，不断提升用人单位职业卫生管理水平。做好乙级、丙级技术服务机构许可和监管，为职业卫生监管提供技术支撑。
（三）更加注重发挥信息化的引领支撑作用
信息化是当今社会发展的大趋势、大潮流，是推动经济社会变革，引领创新的重要力量。安全生产信息化作为服务于安全生产工作大局的技术引领支撑，正在快速地渗透到安全生产领域的各个方面，成为推动安全管理模式创新、提升安全生产监管水平的重要途径和必然选择。加强安全生产信息化建设，对于提升安全监管效能、实现安全生产信息共享、实现监管的精细化、精确化具有极为重要的作用。因此，必须在更大范围、更宽领域内，坚持不懈地推进安全生产信息化建设。通过信息化建设再造监管流程，通过信息化引领支撑安全生产治理能力和治理体系的现代化。
继续完善顶层设计 。市局要继续围绕“四化三体系双基”总任务，优化一个平台、盘活一批系统、建立一个机制。在不断优化市局平台的基础上，增强各区平台、街乡平台、企业平台、市级委办局平台系统的功能。重点强化企业平台功能，实现企业台账、隐患数据、行政许可、执法检查等业务数据的无缝隙共享。要利用移动互联、云计算、大数据等新技术，继续优化行政许可、执法检查两个系统功能。实施局政务网站改版，提高系统实用性、易用性和稳定性。升级行业委办局平台，实现市局平台信息的共享和推送。借助隐患数据采集分析平台项目,改版各区、街乡和企业三级平台，汇总隐患相关数据，统一企业台账管理，在各区、街乡、企业、委办局平台间，实现业务流程、功能应用的合理分布。要 统筹建设各类安全生产业务系统。市、区两级业务工作协同程度高、业务流程相同或相近的业务系统，由市局统一开发建设，全市各级共同使用。事权主责在区局且市区两级不需要协同办理、业务流程根据各区县实际情况差异较大的业务系统，在严格按照市局统一标准规范的前提下，由区局开发建设。
加强数据共享交换。 市局要加强与各区局、市级各行业监管部门、大型国有企业等单位间的数据共享交换。市局信息中心负责建立健全市安监系统统一的数据库建设标准，规范安监信息系统业务术语和数据字典，促进安监系统业务协同、信息共享。市局各业务处室负责统一业务办理政策口径，进一步完善业务工作标准和流程，为数据共享交换打好基础。全市数据共享工作主要从以下3个方面展开：一是市局与各区局之间，要通过市局统一开发建设的共享交换接口，按照统一的系统对接标准，实现数据共享交换；二是市局与市级各行业监管部门之间，要通过全市统一的共享交换平台（市经信委负责运营），实现业务资源数据共享；三是市局与国有企业（集团）之间，考虑到企业信息化情况差异较大，市局将提供数据接口、表格导入等多种方式实现数据共享。
加强系统推广应用。 各单位都要把系统推广应用纳入年度重点工作，千方百计把现有已开发完毕的系统用起来。 各单位要牢固树立“应用是灵魂”的思想，切实抓好业务系统推广使用工作。重点加大行政许可、执法检查、隐患排查、标准化等业务系统推广应用力度。要抽调业务骨干组成工作组，包片包干落实推广应用任务。系统推广应用工作要真正成为“一把手”工程，主要领导要带头使用。要建立配套的系统使用制度，把传统业务工作流程、环节真正搬到网上来办理，强化对系统使用的量化考核。要建立实用管用的制度，督促工作人员加强系统使用。要强化安全生产基础台账动态更新机制建设。各区局要以第一次全市安全生产条件普查形成的基础数据库为契机，加强对生产经营单位数据采集更新机制建设，并逐步拓展行政许可、执法检查、隐患排查、职业卫生等方面数据，不断丰富完善数据库内容。要狠抓业务系统使用培训工作。各区局要把业务系统培训作为培训工作的重点，精心组织，加强指导。要采用视频会议、现场讲解辅导、观看流程课件等多种方式，使系统使用人员能够熟悉操作。
注重培育服务机构。 各单位要注重培育信息化服务机构，配备得力的信息化管理人员。信息化工作具有很强的专业性。信息化系统的设计、建设和运维都需要专业机构和人员支撑。各单位要把信息化专业技术服务机构和人才队伍建设作为一项长效工作来抓。要借助社会化力量，通过多种合作形式和渠道为信息化工作汇聚管理和技术力量。2016年重点加强四个方面工作。一是结合北京市安全生产社会化三年行动计划，利用高等院校、科研院所、互联网公司等力量，积极培育安全生产信息化服务机构。针对系统建设、数据使用维护等重点领域，积极探索建立合作模式。二是可以由信息化服务机构全程参与信息系统建设，在需求分析阶段提升工作专业性，在开发阶段实现系统代码级别管控，全面提升系统功能性和技术性水平。三是区局自建系统要把数据运维当作今后的一项重点工作，借助机构开展数据清洗比对、大数据分析等工作，确保系统数据的完整、准确和动态更新。四是各区局要积极与区人力社保局、区编办争取成立科技信息科，或从专职安全员中选拔培养有信息化专业背景的干部，加快培育一支既懂信息化技术也懂安全生产业务的人才队伍。
树立推广应用典型。 要开展交流观摩，树立信息化推广应用典型。我们不少区、街乡和市级部门、国有企业的信息化工作都很有特色。例如大兴的动态监管平台、房山的安全生产综合监管平台都已经正式运行并发挥作用。朝阳八里庄街道、大兴庞各庄镇、通州梨园镇、房山韩村河镇、顺义高丽营镇都积极开展了信息化建设应用工作。轨道建设公司、排水集团、纺织集团、交通委业务系统应用也非常好。要及时总结经验，规范业务流程，完善系统功能，不断提高信息系统的可用性、实用性和通用性，提升业务系统的应用效能。倡导在全市范围内各单位直接进行交流观摩共享。2016年，市局将结合执法系统、隐患排查系统推广应用工作，组织进行观摩学习，增加单位间的横向交流。
（四）更加注重强化安全生产综合治理
抓好安全生产工作，必须着眼转变安全生产治理模式，形成由政府部门、企业、社会组织、公众个体多元主体共同构成的安全生产新型治理结构，形成全方位、多层次社会参与的社会共治格局。我们要多方整合各种资源，综合运用法律、经济、行政、市场等手段，从行业管理、购买服务、技术支撑、经济政策、安全文化等方面着手，把安全生产综合治理作为提升本市安全生产治理能力、治理体系现代化水平的重要理念和重要方式。
要充分发挥好行业部门的监管（管理）作用 。安全生产涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛。安全生产监督管理必须充分发挥行业安全生产管理部门的优势和作用。要继续依靠安委会这个工作平台和综合监管手段，采取联席会议、联合执法、综合考核以及在各区职能部门配备专职安全员等措施，充分调动行业部门落实“三个必须”，主动履行安全生产工作职责的积极性。市级各行业部门要高度关注区政府职能部门配备专职安全员这项工作，从“条”上切实拿出一些招数，使这支队伍真正发挥作用。
要充分发挥好社会力量在安全生产监管中的协同作用 。充分调动社会各方的主动性、创造性，形成推动安全发展的动力与合力。通过购买服务的方式，扶持社团组织发展壮大。加强专家库建设，组建多样化专家服务团队，使企业与安全生产专家建立长期合作机制，指导企业加强安全管理。充分依托在京高等院校、科研机构等各类创新主体建立实验室、研究中心，运用科技方法、手段解决安全生产中的技术“难题”。认真做好安全生产高级工程师评审工作，抓好注册安全工程师管理、使用试点。积极培育，科学管理安全生产中介机构，评定“安全生产中介服务机构示范单位”，努力创建公开透明、竞争有序、服务规范的安全生产社会化服务市场。运用好新闻媒体、群众举报投诉的监督作用，在全社会营造重视安全生产工作、支持安全生产工作的良好氛围。朝阳区的安全生产社会化改革要继续深化。明年要认真地总结出一批利用社会力量加强安全生产工作的可复制、可推广的工作案例。
要全面启动安全生产信用体系建设 。制定《北京市安全生产信用体系建设管理办法》及配套制度措施，开发信用体系信息管理系统，建立安全生产企业信用信息数据库，与社会征信系统相衔接，实现信息互通互享。研究建立安全生产负面清单制度，进一步明确安全生产准入标准和淘汰退出标准，依法依规推动经济存量中高危险、高职业危害企业的淘汰退出。
要全力推进安责险制度试点 。要认真分析研究推进过程中反映出来的问题，对本市安责险制度进行完善。要会同有关部门研究本市实施风险抵押金制度的办法，结合本市城市运行的特点，确定本市实施风险抵押金制度的行业范围，通过风险抵押金制度的实施促进安责险制度的顺利推进。研究将安全生产标准化、安全生产诚信体系、安全文化示范企业创建等与安责险制度进行有效衔接的制度安排。要积极开发新的安责险保险产品，逐渐扩大试点的行业领域。要进一步加大宣传培训力度，使全社会对安责险加强事故预防、转移经营风险、保障安全生产事故伤害人员的合法权益的三项功能有充分的了解和理解。
要大力推进安全文化建设，激发安全生产的恒久活力 。要以点带面推进企业安全文化建设。安全文化示范企业的创建工作，是我市安全生产预防控制体系的重要组成部分，是提高企业安全生产管理水平的一个重要抓手。举办安全文化建设示范企业培训班，培养一批企业安全文化建设的骨干，指导企业深入开展安全文化建设示范企业创建活动。要充分研究工伤保险、安责险费率浮动等激励机制的运用，进一步调动各单位的参与创建的积极性。要通过创建，形成一批有特色、有亮点、可复制、可推广的示范企业创建经验，在不同地区、不同行业中充分发挥引领和带动辐射作用。要研究制订《北京市安全社区建设五年规划（2016-2020年）》，本着有效整合资源，全面提高质量的工作要求，进一步推动我市的安全社区建设工作。要高标准筹划北京市安全生产的互动体验式基地，年内完成可研论证。依托现有各类宣教场所，倡导建立互动体验式设施，推动向社会定期开放，不断提高社会公众对安全常识的认知度。安全的最高理念是安全文化。我们要通过安全文化建设实现“以人管安全”到“以制度管安全”到“以标准管安全”，最终到“以文化管安全”的转变，不断激发安全生产的恒久活力。
同志们，让我们在市委市政府、国家安监总局的正确领导下，深入贯彻落实“五大发展理念”，大力弘扬“六个坚持”的北京安监精神，以更加奋发有为的精神状态，更加严格高效的工作标准，更加扎实有力的工作措施，精细、精细、再精细，落实、落实、再落实，为“十三五”时期安全生产工作开好局、起好步，为促进和谐宜居之都建设作出新的更大的贡献。