3.7万件提案传递时代呼声

　　今年是新中国成立65周年，也是人民政协成立和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立65周年。59年前关注青年继续教育问题、52年前建议废物分类利用、37年前关注北京电子计算机应用、31年前建议回灌地下水、21年前关注房地产业发展、16年前为下岗职工鼓与呼、7年前献策门诊实时报销……到今年，委员们建议新机场应建设最绿色机场、“公交立法”规范本市公共交通管理……提案工作是政协一项具有全局意义的重要工作，是人民政协履行职能最直接、最广泛、最有效的方式之一。65年来，从北京市各界人民代表会议协商委员会到中国人民政治协商会议北京市委员会，政协提案工作一路走来，总数超过3.7万件，政协委员们以其极具前瞻性的视角，为首都各项建设事业建言献策。

　　提案前瞻

　　新机场应建最绿色机场

　　市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明和众多委员一样关注着北京新机场的建设，在今年的全国两会上提交了多份涉及新机场的提案，其中一件就是《把北京新机场建设成为全球最绿色机场》。

　　连玉明说，绿色机场建设在中国民航乃至世界机场建设史上具有重要的里程碑意义，已经成为全球机场发展的共识。北京新机场逐步进入到了开工建设的阶段，必须把握当前世界机场建设的绿色发展趋势，将北京新机场建成全球资源节约型、环境友好型和可持续性发展的绿色机场典范。

　　他建议，应编制北京新机场绿色机场专项规划和政策制度，引导与鼓励北京新机场绿色发展，设立专门组织机构，采用现代信息技术手段，提升信息资源的开发和利用程度。建立北京新机场绿色建设和运营考核体系和激励制度。制定详细的绿色建设和运营考核细则，将资源投入产出与机场绩效考核挂钩，使绿色发展融入到机场建设和运营的每一个环节之中。

　　进展

　　新机场南北都建生态湿地

　　发改委相关负责人介绍，新机场航站楼方案充分体现以人为本、节能环保理念，按照优化后的北京新机场航站楼方案，旅客到最远登机口的步行距离约为630米，只需要8分钟，与首都机场T3航站楼需要26分钟相比，既避免建设内部捷运系统，又实现了旅客出行高效便捷。航站楼高度从80米降到50米，有利于采用屋顶自然采光和自然通风设计。

　　新机场规划建设了生态环保园区，北京将进一步加强与河北省沟通衔接，统筹考虑，科学选址，规划建设生态环保园区，实现新机场及临空区污水、生产生活垃圾集中处理、循环利用。

　　围绕新机场还将依托河流建设生态湿地和生态景观功能，在新机场北部，结合天堂河改移工程建设生态湿地；在新机场南部，通过生态治理永定河，恢复天然湿地，形成环绕新机场的河流生态湿地系统。依托京台高速等高速路沿线建设绿化带，构建连接中心城、临空合作区的生态廊道。依托临空合作区边界、功能组团外围成规模建设森林绿地，形成贯穿北京至河北的大生态通道。

　　便捷的交通也是绿色机场的重要构成。北京方面主要包括新机场轨道交通线和京台高速北京段、南中轴高速、京开高速扩建、场前联络线北京段等4条高速公路。河北方面主要包括廊涿城际、南航站楼出口高速至霸州段、场前联络线河北段。铁路方面将提前实施京九客专丰台至霸州段，与津保城际连接，实现空铁联运。新机场在建成之日即具备首都机场经过几十年不断完善的外围交通水平，也为以新机场为节点的京津冀区域交通一体化打下良好的基础。

　　提案前瞻

　　3年呼吁“公交立法”

　　今年已经是市政协委员、北京华磊邦得集团有限公司董事长兼总裁石向阳第3次提出《尽快制定“公交立法”规范本市公共交通管理》的提案了。石向阳认为，北京城市公共交通已经从取消月票、减少重复线路、公交总站外移等方面取得了很大的成绩，但是公共交通的管理依旧是政府管企业的模式，已经不能适应形势发展的要求。“公交优先”仅靠政府的命令难以有效地实施，比如目前的公交票价优惠，就正在进行调价的程序中。

　　既然我们已经确定了公共交通的社会公益性定位，那么政府对于公共交通的补贴就成为了必然。但是按照交通委现有的管理体制，公共交通总公司实际上仍然还具有着政府的一定职能，这样的管理模式，有着很多的弊端。现行很多公共交通管理的政策，都是由公交总公司有关部门提出的方案，再由交通委的有关部门上报市政府，由企业拿政策的直接后果是，这些政策更多的是有利于公共交通企业，既不利于市政府的整体利益，也不利于广大市民的总体利益。同时，广大市民缺少向公共交通企业反馈自身意见的正常渠道，政府部门也没有对公共交通总公司进行管理的法律依据。

　　各种公交优先政策，仅凭公共交通总公司的提议和交通委员会的批准是远远不够的，必须以法规的形式，对这些问题进行规范。石向阳建议尽快制定公共交通管理的地方性法规，规范政府管理的各项职责，规范公共交通总公司的各项工作。

　　进展

　　已经形成立法框架

　　对“公交优先”仅靠政府命令，难以有效实施，需要尽快制定公共交通管理的地方性法规，北京市交通委员会表示非常赞同。市交通委解释说，目前国家正在制定《城市公共交通条例》，国务院法制办在就草案进行审核修改。由于北京市公交立法将涉及许可等必须有上位法的依据才能确定的内容，北京目前主要是进行地方立法准备工作，重点是对本市公交发展中存在的问题和立法需求进行了调研，现在已经形成立法框架。下一步市交通委将继续加强调研，力争在国家公交条例正式实行后，尽快提请制定本市公交管理的地方性法规。

　　考虑到近期全面制定公交法规存在一定困难，因此北京市本着“急用先定”的原则，组织制定了《北京市轨道交通运营安全条例》，该项目2013年通过市政府法制办、市人大立项论证，目前已经完成起草及市政府审议工作，已报送市人大审议，该条例从规划设计、建设与运营衔接、运营方面，对轨道交通作出明确规定，条例的出台将有力推动本市轨道交通运营的健康发展。目前该条例已经完成了二审，正在等待三审和表决通过。

　　65年提案关键词

　　关键词

　　青年学习

　　（1955年）

　　上世纪五十年代，北京存在着相当数量的街道青年，既无机会求学，又无技术就业。1955年召开的市政协一届一次会议上，高尚仁提交提案建议政府对有空余时间和学习愿望的街道青年适当安排学习机会。承办单位北京市教育局等联合在1955年暑假后举办了广播函授学校，当年全校就有学生3743人，各区还设立了文化馆、文化站等。

　　关键词

　　分类利用

　　（1962年）

　　1962年12月17日，市政协三届一次会议召开，潘廉志提交提案，建议进一步抓各企业厂矿的下脚废料的利用问题，希望各个厂矿能够将下脚废料进行分类，并指定专门人员或技术人员进行研究如何充分利用。

　　关键词

　　保护水源

　　（1983年）

　　1983年3月，黄万里在市政协六届一次会议上提交提案，建议应通过修建水库、建立拦截设施等拦蓄地面水，把弃水尽量蓄在河槽或回灌地下。时隔30年之后再去回顾，不禁让人佩服委员的前瞻性。

　　关键词

　　房产开发

　　（1993年）

　　自1992年5月北京市房地产开发面向全国和国外开放以来，北京市房地产业的发展速度较快却也出现了种种问题。1993年市政协八届一次会议上，王绍豪提交提案，建议北京市应抓紧房地产业的立法工作，该提案前瞻性很强，提出的从制度上解决“滥炒地皮”、“炒楼花”等现象，对以后规范北京市房地产业的开发也有很好的作用。

　　关键词

　　门诊报销

　　（2007年）

　　北京市在实现医疗保险制度全覆盖之后，医疗费用不能及时报销成为广大市民意见较大的问题，2007年唐俊杰在十届五次会议上提交提案，呼吁尽快构建医保医疗费报销结算信息化服务平台，2009年下半年起北京开始试行社保卡实时结算，北京市众多医保人群受益。

　　关键词

　　空气污染

　　（2013年）

　　2013年新年伊始，我国大部分地区遭遇了一场连续数日的雾霾天，安建军在2013年市政协十二届一次会议提交提案，建议在遇到雾霾等类似的气象条件时，应该执行更为严格的措施，对污染源实行分级别管制。北京市随后建立起了较为完备的空气污染预警机制，保护市民的健康。

　　本报记者 孙颖 X133

　　制图 宋溪