北京加快推进政府职能转变 439项审批精简提速

　　北京市加快推进职能转变，在深化改革、推进简政放权、放管结合、优化服务等方面提出并实施了一系列的改革措施。

　　持续推进简政放权，着力解决审批多、审批难问题。近年来本市已先后分五批取消和下放439项审批事项，其中取消234项，下放区县政府部门205项，精简比例45%，实现了国务院提出的减少行政审批事项三分之一要求。目前，本市现有审批事项864项。

　　为解决企业和群众普遍反映的程序繁琐，时间长、公开透明度不够等“审批难”问题，市政府审改办充分总结前期开展的投资项目审批改革实验经验，按照“一次决策、并联审批，简化程序、高效办理”的思路，持续发力、多措并举，进一步深化改革。扎实推进公共服务类建设项目审批改革试点，加快建设投资项目在线审批监管平台，实现全市投资项目审批“一张网”，实行统一接件、受理、反馈、送达，对比改革前，本市投资项目审批环节从80多个减少到50多个，审批时限从300多个工作日平均压缩到109个工作日。其中企业最关心的通过招拍挂取得土地开发权的审批流程，提速最为明显，只需83个工作日。

　　坚持放管并重，强化市场监管。北京市在精简审批事项的同时，不仅没有放弃管理，而且在完善工作机制、转变工作方式，提高管理效率上作文章、下功夫，大力创新和加强事中、事后监管，推动实现由“重批轻管”向“放管并重”转变。例如，在工商登记制度改革方面，本市在做好工商登记与许可审批工作衔接的过程中，明确了推进事中、事后监管体系的建设的工作机制和制度措施，建立由市工商局牵头、市编办、市政府法制办和涉及的37个许可审批部门共同参加的“先照后证”改革联席会议制度，依托联席会议的平台加强此项工作的指导、督促和检查，确保各项措施落实到位，并在全市范围内组织开展了创新和加强的事中事后的监管促进活动，引导各部门转变管理方式，提高监管能力和水平。

　　值得关注的是，为解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，实行阳光执法、文明执法、本市2015年还将推广实施“双随机”抽查监管，今后各部门将采取随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员的方式，对市场主体进行的监督检查。

　　基本建成上下贯通的政务服务体系。市政务服务中心于11月9日正式对外办公，进驻审批部门40个、审批事项740个，人员编制594名，16个区县政府都建立了综合办事大厅或综合服务中心，“一个窗口对外，集中办理、统一办理、联合办理”等“一站式”服务取得积极成效，有效解决了企业和群众办事“多部门跑”、“前后台跑”的问题。

　　下一步，北京市将积极推进体制机制的创新，推动部门将行政审批职能集中，整合组建审批处，整建制进驻大厅，部门向审批的处授权，实现咨询、受理、审批、发证在大厅全过程办。目前，以有16个部门新整合组建审批机构，或者现有审批整建制进驻大厅，实现了从分散审批到集中审批，从集中接件到集中办理的转变。

　　规范行政权利，建立权责制度，北京市在大力减权放权的同时，更加注重以刚性的制度来管权限权，按照职权法定的原则，进一步规范行政权力运行，树立了市级各部门的行政权力事项，公布了市政府部门权力清单和责任清单，建立了清单管理的制度，日前，涉及45个部门2428项权力的《北京市政府部门行政强制等权力清单》，已经市政府常务会议审议通过，将于近期公布，届时，联通上半年以清单形式对外公布的市政府部门行政许可、行政处罚两类行政职权，本市政府直接面对公民、法人和其他社会组织的行政职权“家底儿”，将全部向社会公开并接受监督。

　　在全国首创“通过责任清单+专项责任清单”模式，着眼于规范权力运行，针对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决9类权力，分别科学合理划定运行环节，规定在每一个环节政府部门及其工作人员应当做什么，例如行政许可类职权、划分为受理、审查、决定、送达，事后监管5个环节，在受理环节，明确应当一次性告知补正材料，出具受理或不予受理的书面凭证等责任事项，着眼于治理“大城市病”，解决城市管理领域一些职责不清，关系不顺，以及社会各界比较关注的热点难点问题，编制专项责任清单，将某一管理事项涉及的各部门、各级政府的职责分工管理责任进行梳理和界定，并用清单形式固化下来。目前，已经编制出了大气污染防治、城市环境秩序治理、违法建设治理、建筑工程安全生产监管、烟花爆竹安全管理等专项责任清单，即将组织的编制缓解交通用度、城市应急管理专项责任清单。以大气污染防治责任清单为例，共分为压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘、执法协同、其他领域等6部分管理事项，在每一部分都对发展改革、环保等市级部门的职责分工进行了明确。对区县政府、街道乡镇承担的属地管理责任作了规定，基本做到了有专项责任的，各单位各部门都知道自己的应该做什么，企业和群众也知道遇到问题可以找哪个部门，尤为重要的是，为了落实好责任清单，北京市创新提出了落实“四个责任”要求，即：要强化主体责任，全面正确履行法律法规和“三定”规定赋予的职责，强化“三定”规定作为部门主体责任的意识，提高履职效能，要落实协同责任，对涉及多个部门的管理事项，牵头部门要担负牵头责任，建立协调机制，相关部门要强化协调意识，主动协作配合，形成工作合力，要健全首问责任，对企业和群众反映的问题，首问部门要强化服务意识，靠前协调、主动作为，变“群众跑腿”为部门间协调配合，坚决杜绝推委扯皮；要夯实属地责任，按照权责一致、事权与财权相匹配的原则，支持区县、街道乡镇履行属地管理责任，提高保障基层、服务基层的能力水平。

　　在全国率先全面完成不动产统一登记职责整合，明确市国土局统一负责全市不动产登记工作，将有关部门的承担的土地、房屋、林地等不动产登记职责整合，交由市国土局承担，全面完成市、区县两级不动产登记中心的机构整合和人员花砖，在编制不增加的前提下，承担不动产登记职责的877名人员按照“人随事走，编随人转”原则全部划转到位，平均年龄38岁，本科以上的学历占77%，呈现年轻化、知识化、专业化的特点，目前，各级不动产登记中心已顺利开展不动产登记服务。