黑龙江探索国有林区改革发展新路径
23.03.2017 02:37
本文来源: 林业网
2014年4月1日黑龙江重点国有林区天然林全面停止商业性采伐，大量职工处于半就业或待业状态，国家给予的天保工程资金补贴远不能满足林区实际需求，加之企业办社会的负担沉重，林区职工工资仅相当于黑龙江平均水平的三分之二，黑龙江森工国有林区政企合一的体制、机制，严重困扰了林区的发展。“全面停伐后，面对新形常态，森工不改革，就无法解决全面停伐后出现的各种矛盾，也不能有效激活和释放资源潜力，黑龙江国有林区改革势在必行。”黑龙江省森林工业总局党委书记李坤说。
春回大地时节，阿城金龙山独特的不同积温带树种交替绝美景致，吸引南来北往的游人。拥抱一下1300年树龄的“龙江树王”，掬一捧甘洌山泉，畅想“大金源头”的故事。
记者来到金龙山林区，阳光中层林掩映中的横道河子屯宛若仙境，“格林水世界”游乐园附近住着100多户林业人家。王林过去穷的“娶不起媳妇”，现在开起餐饮住宿农家乐，他不讳言自己是这里最“穷”的村民，但家里也有百十来万存款。很多原来林业职工现在纷纷盖起小洋楼，游人租房火得提前3天都预订不上。
黑龙江省依托全省森林公园，大力发展生态旅游业，重点开发了“南山”“北水”两条精品森林旅游路线。“南山”即张广才岭支脉大青山周边的金龙山、香炉山、铧子山、长寿山、双子山森林公园；“北水”即中俄界江黑龙江及乌苏里江沿岸的北极村、爱辉、东山、茅兰沟、龙江三峡、街津山、华夏东极、南山、乌苏里江、珍宝岛等森林公园和湿地公园。全省规划的“一带、两湖、三网、两边”湿地旅游路线，已形成一系列特色森林旅游品牌。
2015年中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》为推进国有林区改革指明了方向。黑龙江省委、省政府高度重视国有林区改革工作，省委书记王宪魁、省长陆昊多次作出批示和指示。黑龙江省政府成立了由副省长吕维峰任组长，省直15个部门为成员的省国有林场和国有林区改革领导小组。2016年12月19日，黑龙江省委、省政府印发了《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》，把国有林区改革作为重点任务进行全面推进。
亚布力作为全省林区改革试点，正探索一条转型发展新路子。森工林区全面停伐之后，省政府成立亚布力滑雪旅游度假区管委会，由森工总局代管开始全省森工改革试点。现已建成占地十平方公里的国家4A级亚布力滑雪旅游度假区。先后成功举办九届国内赛事，十六届中国企业家论坛年会，被誉为世界滑雪场和中国达沃斯。
2016年黑龙江省启动实施“封住青山、保住林带、锁住沟壑、护住村屯、堵住风沙”五项造林绿化重点工程，力争10年完成造林1000万亩，逐步实现“打造生态银行、发展绿色储蓄、致富职工百姓、建设美丽龙江”奋斗目标。全年完成造林117万亩，为国家计划任务100%；完成三北工程造林74.8万亩，治理沙化土地6.36万亩，完成退化林分修复试点1.63万亩。
黑龙江森工系统根据不同林业局的特点制定了改革方案，分步实施，试点先行，在试点过程中总结改革模式及成熟的借鉴经验，然后再复制到其他林业局改革中全面推进。黑龙江省森林工业总局改革办副主任许江把重点国有林区改革任务概括为“三分离，四分开，两步走”，即林区森林资源管理、社会行政管理、企业经营管理三分离，政企、政事、事企、管办四分开。第一步到2018年底，从职能、机构、人员、资产、费用、核算六方面入手，将重点国有林区森林资源管理、社会管理两项行政职能与企业经营管理职能分开，实现政企、事企、管办分开。第二步到2020年，将森林资源管理和社会管理职能分开，彻底实现政企、政事、事企、管办分开并完成全部改革任务。
黑龙江省森林工业总局下辖40个林业局，根据不同类型选择柴河、清河、方正、五营4个林业局作为黑龙江首批重点国区改革试点单位，率先迈出国有体制改革步伐。2017年1月22日，4家重点国有林管理局和森林经营公司同时挂牌成立并正式运营，这标志着黑龙江重点国有林区改革从科学谋划到全面实施，迈出了坚实有力的第一步。
发挥生态资源优势，发展林业产业。黑龙江建立总规模100亿元的林业产业发展基金，组织产业发展合作大会和伊春林博会，推介林业产业和绿色食品项目284项，签约总金额243亿元。哈尔滨林产品贸易、牡丹江食用菌、鸡西北药、伊春林果、绥芬河木材加工等多个产业集群，成为林区发展新动能。2016年全省林业十大重点产业项目总投资246.7亿元，林业总产值突破1800亿元，同比增长13%，增速在全省“十大产业”排名第一，对黑龙江省GDP贡献率达到8%。
黑龙江森工总局所属方正林业局局长罗兴文告诉记者，他们通过抓林下经济，重点发展食用菌，林下种植，林下特色养殖项目。种植的西洋参，大榛子，树莓，沙棘深受欢迎。
国营牡丹江木材综合加工厂也通过改造升级实现转型发展，浴火重生。这个厂最困难时曾17个月发不出工资，濒临倒闭境地。危急关头，他们抓住国家支持互联网+的机遇，相继建成牡丹江市最大的仓储集散园区、森工物流园区和牡丹江市唯一的石材加工园区、最大的门窗市场，减亏5800万，在岗职工月工资增加了1671元。
由于黑龙江森工重点国有林区的大多林业局都是当时在开发原始林区时建制，都由林业局行使社会管理职能。如何解决这一难题？黑龙江省森工总局改革办副主任许江以方正林业局试点改革经验为例向记者介绍，由于方正林业局局址和林场没有政府机构管理，在2015年黑龙江省委、省政府决定实行管委会改革试点，参照地方政府机构设置，组建了精简高效的方正重点国有林区管理委员会，由管委会代替政府履行特殊建制的县级政府职能，同年又建立了县级国库、相继成立了地税、国税、财政局，行使特殊建制县财税职能，解决了林区政府职能缺位，以企代政、企业办社会等问题，破解了木材停伐后无财政收入的难题。2015年财政预算收入1458万元，实际完成2947万元，完成计划的201%。2016年全口径财政预算3892万元，完成全口径3900万元，其中完成区县级收入2091万元。“财税职能的落实，增强了林区经济的发展和内生动力，为城镇基础建设、民生事业提供了有力保障。”许江说。
黑龙江省森林工业总局局长王敬先告诉记者，目前黑龙江重点国有林区深化改革已经进入攻坚阶段，各种深层次的矛盾和问题不断显现，黑龙江森工总局将严格按照国家和黑龙江省委、省政府提出的改革要求，进一步统一思想，凝聚共识，强力推进，确保全面完成改革任务。
2017年黑龙江在现有4个林业局改革试点单位的基础上，将继续扩大试点范围，再增加双鸭山、鹤立、通北、山河屯、大海林、东京城、铁力、新青8个改革试点单位，同时带动其余林业局内部分开，力争到2018年底完成“政企、事企、管办”分开，到2020年全面实现“政企、政事、事企、管办”四分开的黑龙江省重点国有林区改革总体方案全部目标。“现在森工正处在转型发展的重要节点上，我们要牢牢抓住这次机遇，理顺体制、创新机制，找准定位、明确职能，注入发展新活力。改革涉及到方方面面的利益调整，必将带来阵痛和冲击。我们必须进一步解放思想，一切以大局为重，以创新求发展、改革促振兴的勇气，全面推进重点国有林区改革，奋力走出森工林区全面振兴发展的新路子。”黑龙江省森林工业总局党委书记李坤说。（记者 倪伟龄 徐露 黄力辉 ）
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