北京高院精细化推进顽瘴痼疾专项整治

教育整顿开展以来，北京高院及时建立《顽瘴痼疾整治工作台账》，按照“动态管理、台账推进，完成一项销号一项”的方式，细化职责分工，着力根治突出问题，精细化指导各区法院开展顽瘴痼疾专项整治。在6大顽瘴痼疾专项整治上，坚持共性问题与深层次问题全面查，区分问题不同性质、不同层次、不同表现，分门别类建立台账，列出整治内容，制定整治措施。坚持边查边治、限期整治，分析研究顽瘴痼疾背后深层次原因，明确整改时限和阶段性整改目标。坚持建章立制与抓源治本贯通，在整治中补短板、强弱项、堵漏洞，确定预期出台的制度性文件以及需要完善的相关工作机制。

                      强化统筹结合，全面查找突出问题

全面排查，确保问题找准找实找到位。根据《北京法院系统第一批教育整顿期间顽瘴痼疾专项整治方案》确定的工作任务及职责分工，对教育整顿领导小组办公室各成员单位牵头的整治内容、整治措施逐条划分、逐项梳理，确定主责部门和主管领导，各成员单位结合本部门工作实际，确定阶段性整改目标和预期整改成果。结合全市法院审判管理存在的突出问题，将违反审判执行期限管理规定，违规延长、扣除审限等列为重点整治内容。

深入查摆办理减刑、假释、暂予监外执行案件顽瘴痼疾的具体表现，将减刑、假释案件登记立案不规范、证据审查缺乏指引、合议庭职责不明晰等确定为重点整治内容。对延长、扣除审限问题开展个人深入自查、法院全面核查，抽取全市基层法院112件案件开展延长、扣除审限问题专项评查。

                    细化工作台账，推动问题精准施治

在《北京法院系统第一批教育整顿期间顽瘴痼疾专项整治方案》确定的6个方面顽瘴痼疾26项整治内容和36项整治措施的基础上，北京高院进一步细化《顽瘴痼疾整治工作台账》。

建立台账协同填报机制，压实主体责任。各成员单位结合部门主责、年度重点工作、去年专项警示教育重点整治内容和巡视整改工作，谋划研究条线指导过程中需重点调研指导的内容，明确需要制定和完善的制度、需要持续抓好贯彻落实的制度机制和工作措施。按照台账所列内容，逐项对照顽瘴痼疾整治内容、整治措施、时间节点、阶段性目标、预期整治成果等，每周梳理汇总工作进展情况，填写《顽瘴痼疾整治工作台帐进度表》。

建立台账动态更新机制，提升督促实效。引导各成员单位根据整改推进情况，不断完善顽瘴痼疾整治措施及进度、成果，确保各项措施具体化、可视化，实现问题全覆盖、整治广延伸。将执行案款清理作为重点整治内容，制定印发《关于执行案款清理专项行动的工作方案》，明确排查摸底、动员部署、集中清理、巩固完善、汇报总结五个阶段不同的重点整治内容，推进执行案款清理专项行动走深走实；制定《关于财产保全执行工作若干问题的指引》《申请执行人确认银行账户工作指南》，有效规范财产保全、银行账户确认等关键环节。

建立领导调研联络督办机制和全市法院特色做法学习借鉴机制。对各区法院提出的问题、建议，以联络函的形式发各成员单位督办解决，目前已发出联络督办函38件，对特色做法通过编发信息等形式组织学习交流。对党组领导调研指出的问题，各院、各部门均结合工作实际，研提整改措施，及时反馈了情况说明或工作报告。对各区法院提出的问题、建议，高院相关部门结合审判管理、诉讼服务、干部管理、行政管理、内部监督等工作职责，认真研提解决落实意见。相关工作意见经市高院党组审议研究后，统一反馈相关法院。

                        深化治建并举，全面堵塞漏洞

强化整改措施的系统集成，坚持边查边治，把握既有制度落实与健全完善制度的关系，谋划处理好第一批教育整顿与第二批教育整顿的关系，细化阶段性目标，固化整治成果，形成长效机制。

出台《减刑、假释案件立案审查工作流程》，提升立案速裁工作质效。制定《知识产权民事诉讼证据规则指引》，指导审判实践，精准施策、分类解题，解决知识产权民事案件中当事人“举证难”问题。制定《办理当事人申请民事再审审查案件工作办法》《来访人须知及来访接待流程》，加强民事再审审查案件办理和信访接待流程管理。

制定《关于加强减刑、假释案件实质化审理的办法（试行）》《关于加强减刑、假释案件合议庭职责的办法》《关于减刑、假释案件证据审查指引》《监狱内人民法院意见箱管理办法(试行) 》《暂予监外执行案件办理规范》《暂予监外执行案件合议规则》等六个制度，完善减刑、假释、暂予监外执行案件监督管理。

此外，制定《规范刑事案件审理期限的办法》《关于规范延长、扣除审限等问题的工作指引（试行）》《对外委托鉴定评估工作办法（试行）》，强化审判流程管理。制定《关于进一步落实专业法官会议制度的工作办法》，修订《审判委员会工作规则》，进一步落实司法责任制，统一法律适用。

修改完善《落实“三个规定”的操作规程》，修订《人民法院落实防止干预司法“三个规定“告知书暨廉政监督卡》，指导督促全市法院认真落实，并对每月记录报告情况进行通报，对工作滞后的进行约谈。完善北京法院离任人员管理规范。

截至6月6日，北京高院制定出台新制度文件31项，修订已有制度文件5项，进一步深化已有工作机制3项，形成各类整改报告、调研报告等文件共9项。下一步，北京法院将强化制度执行落实，加强监督检查，切实把顽瘴痼疾专项整治确立起来的各项规章制度转化为治理效能，以保安全、护稳定、增民利的新业绩来检验北京法院队伍教育整顿的成效。