[香港文汇报]齐鹏飞：办好港澳事必须兼顾“两点” 做到“三不偏废”
【编者按】北京市政协委员、全国港澳研究会副会长、中国人民大学台港澳研究中心主任齐鹏飞教授的新作《“一国两制”在香港、澳门的成功实践及其历史经验研究》近日出版发行。针对当下香港形势及存在问题，这位权威专家接受本报专访时指出，“一国两制”是保持香港长期繁荣稳定的最佳制度安排，不会轻易改变，不只是“五十年不变”，而且“五十年后也不变”。他并呼吁，必须全面加强香港青年爱国主义教育，尽快培养“爱国爱港”的治港人才，使“一国两制”事业在港澳地区薪火相传、后继有人。
“把港澳的事情办好，关键是要全面准确把握‘一国两制’的含义、全面准确地理解和贯彻‘一国两制’方针政策”，必须兼顾‘一国两制’方针政策之根本宗旨的‘两个基本点’–‘维护国家主权、安全、发展利益’和‘保持香港、澳门长期繁荣稳定’。”
齐鹏飞在此处特别强调，“两个基本点”的首要就是“国家的主权、安全、发展利益”，他说，“一国两制”实施以来，中央历届领导人和“一国两制”实践白皮书都在强调，坚持“一国”原则，最根本的就是要维护国家主权、安全和发展利益，要尊重国家实行的根本制度、基本制度。
他表示，办好港澳的事情还必须保证“一国两制”方针政策之理解和贯彻的“三个不可偏废”——“把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废”。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“一国”之内的“两制”并非等量齐观，而是有先有后、有主有次的，这是“一国两制”在港澳实践的“顶层设计”，也是“一国两制”在港澳实践的“底线思维”。
这位多年从事港澳研究的权威专家认为，确保“一国两制”在香港实现不走样、不变形，始终沿正确方向前进，要做到几个“必须”：必须坚持“一国两制”的基本国策不动摇；必须全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策，必须坚持根本宗旨之“两个基本点”和“三个有机结合”的“三个不可偏废”；必须维护中国宪法和港澳“基本法”的权威，严格按“基本法”办事，依法治港、依法治澳；必须维护特区行政长官和特区政府的权威，支持特区行政长官和特区政府依法施政，必须坚持特区行政主导的地位，不断提高特区依法治理的能力和水平；必须加强对于青少年的“爱国爱港”、“爱国爱澳”教育，加强对“爱国爱港”、“爱国爱澳”人才的培养，以使“一国两制”事业可以薪火相传、后继有人；必须“集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐”，不断提高香港经济的核心竞争力；必须保持香港社会的和谐稳定，努力实现港澳社会的长治久安。
齐鹏飞还重点指出，中国宪法和港澳“基本法”共同构成港澳特区的宪制基础，包括港澳同胞在内的全国人民都必须尊重和维护，都必须严格遵守，必须依法保障“一国两制”的实践，必须依法治港、依法治澳。
他说，作为港澳特区最高层级的“宪制性”文件，港澳“基本法”是港澳特区一切制度和政策的依归，任何本地法律以及任何个人、组织和团体都必须以其为活动准则，不得抵触和违反，必须坚决保障港澳“基本法”的权威地位，必须坚决支持特区行政长官和特区政府依法施政。
另外，在坚决保障港澳“基本法”维持基本稳定的同时，必须充分尊重和维护全国人大及其常委会对港澳“基本法”的修改权和解释权，要逐步完善与港澳“基本法”实施相关的制度和机制。在中央层面、在全国范围建设“法治中国”、“法治政府”、“法治社会”的同时，要建设“法治香港”、“法治澳门”。
齐鹏飞新书指“一国两制”需在实践中不断探索
齐鹏飞教授新作《“一国两制”在香港、澳门的成功实践及其历史经验研究》（见图），这部约40万字的学术著作，从总结、揭示历史经验和现实启示的角度探讨了“一国两制”在港澳地区的实践。
全书从“一国两制”科学构想与港澳回归、破解治国理政的“崭新课题”和“重大课题”、香港回归以来的经济与政治发展大势、澳门回归以来的经济与政治发展大势等四个方面，对“一国两制”的历史经验、现实启示等进行了全面、系统的梳理和阐释。
齐鹏飞指出，该书是“‘一国两制’在香港、澳门的成功实践及其历史经验研究”项目的最终研究成果。他同时强调，该书不仅是对历史经验的总结，也是对现实启示的探讨。港澳问题研究必须凸显问题意识、前沿意识和创新意识的导向，凸显其学术探索性和现实针对性。“要在‘以史为鉴’的基础上，励志前行。”
齐鹏飞认为，“一国两制”是一项史无前例的创新性事业，具有长期性、复杂性、艰巨性的鲜明特点，绝不可能一蹴而就、一帆风顺，在前进的道路上，必然会不断遇到来自方方面面的新情况、新问题、新矛盾，需要中央政府和祖国内地、特区政府和港澳同胞在实践中不断探索和逐步总结和积累经验，同时要本着与时俱进的精神不断丰富和发展这些经验。在港澳地区“保持长期繁荣稳定”，是中国共产党在新形势下面临的治国理政的“崭新课题”和“重大课题”，需要我们共同努力在“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的伟大实践中来逐一破解。
学界认为，齐鹏飞新作是其对该研究领域的前期研究成果和学术积累之检视–即对该研究选题的学术史梳理所见，应该是学术界第一部比较全面、系统和深入地探讨和总结、梳理和阐释1997年香港回归、1999年澳门回归以来，“一国两制”实践的基本脉络和基本经验的学术研究专著，具有开拓性、奠基性的“填补空白”之创新性探索的价值和意义。
“一国两制”：五十年后也不变
“一国两制”在港澳地区已经实行近二十年，2047年后又该如何，一直是香港各界普遍关注的话题。对此，齐鹏飞表示，“一国两制”是港澳回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，不能轻易动摇、轻易改变，而且是“五十年不变”，“五十年后也不变”。
他指出，“一国两制”的科学构想，是历史遗留的港澳问题的最佳解决方案，也是港澳回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排；“一国两制”的理论与实践，是中国共产党在新形势下治国理政的“崭新课题”和“重大课题”。
他并强调，在整个社会主义初级阶段、在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，在新世纪新阶段和平发展的战略机遇期，都是我们必须坚持不懈的“基本国策”和长期实行的基本方针政策。“即使遭遇任何艰难险阻包括任何‘突发事件’、任何内外压力，我们也不能轻易动摇、轻易改变，而且是‘五十年不变’，‘五十年后也不变’。”
这位专家认为，“一国两制”科学构想的核心内容和本质有两点：其一，就是保持港澳回归以后资本主义制度长期不变，而且是“五十年不变”、“五十年后也不变”；其二，就是“中国的主体必须是社会主义”，而且是“永远不会改变”。
齐鹏飞表示，香港回归19年来，对于“一国两制”自理论至实践的最大考验，亦即“五十年不变”、“求一国之大同，存两制之大异”的经济磨合过程的最大考验之一，就是如何维护香港这个曾经创造了世界经济史上的奇迹-“香港现象”的“国际经济中心”、“自由港”和“独立关税区”的经济优势和特色地位问题，如何维护香港这个中国内地对西方资本主义世界全面开放的“窗口”、“桥梁”和“国际通道”的经济优势和特色地位问题；就是如何解决香港这个“世界上最自由、最活跃的资本主义经济体系”，在21世纪“全球化”和中国内地“和平崛起”的大背景下，直面“信息革命”和“知识经济”的挑战，实现结构性调整和全面转型，寻找并确立新的经济增长点和经济优势、经济特色的问题，如何解决香港这个一直为中央政府和香港特区政府定位为“非政治化的商业城市”的经济“可持续发展”和经济全面繁荣的问题。
“香港回归19年来，香港‘背靠内地，面向世界’，经济发展取得举世瞩目的成绩，事实与数据都证明，‘一国两制’方针是正确的，具有强大的生命力。”齐鹏飞如是说。
吁培养“爱国爱港”人才 传“一国两制”薪火
长期关注香港、研究香港的齐鹏飞在采访中特别呼吁，必须全面加强对于青少年的爱国主义教育，加快培养“爱国爱港”、“爱国爱澳”的治港人才、治澳人才，以使“一国两制”事业在港澳特区薪火相传、后继有人。
齐鹏飞表示，“港人治港”、“澳人治澳”，必须“以爱国者为主体”，要充分相信“以爱国者为主体”的港澳同胞是可以管理好、建设好、发展好港澳特区的。他说，港澳同胞必须适应香港回归的历史性转折，必须传承和发扬“爱国爱港”、“爱国爱澳”的优良传统，尽快建立起对于中华人民共和国、对于中华民族的国家认同、民族认同，彻底完成从“英人治港”时代的“二等公民”向“港人治港”时代的“中华人民共和国公民”的全面嬗变，在实现“法理回归”的同时实现“人心回归”，“同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀”。
齐鹏飞强调，必须使“爱国爱港”、“爱国爱澳”成为港澳社会的主流核心价值。齐鹏飞引述中共中央总书记、国家主席习近平的话说，“一国两制”事业发展需要新人辈出，这样我们的事业才能薪火相传，不断取得新的成功。要实现爱国爱澳光荣传统代代相传，保证“一国两制”事业后继有人，就要加强对青少年的教育培养。
“要把中国历史文化和国情教育摆在青少年教育的突出位置，让青少年更多领略中华文明的博大精深，更多感悟近代以来中华民族救亡图存、发奋图强的光辉历程，更多认识新中国走过的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解‘一国两制’与坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴与中国梦的内在联系，从而牢牢把握澳门同祖国紧密相连的命运前程，加深民族自豪感与爱国爱澳情怀，增强投身‘一国两制’事业的责任感与使命感。”他说。
齐鹏飞 简介
法学博士，全国港澳研究会副会长、中国人民大学台港澳研究中心主任。主要研究方向为：中国共产党执政经验和执政能力、当代中国外交、当代中国国家统一和国土安全问题等。
主持的科研课题主要有：《邓小平关于香港回归的理论与实践之研究》、《中国共产党关于实现和维护新中国的国家统一和国土安全的理论与实践之研究》、《“一国两制”在香港、澳门的成功实践及历史经验研究》等十余项。单独出版或合作出版的学术著作主要有：《邓小平与香港回归》、《统一与整合–新时期解决港澳台问题的理论与实践》、《中国共产党与当代中国外交》、《中华人民共和国史》、《大国疆域–当代中国陆地边界问题述论》、《新中国外交简史》等十余部。
（原文刊载于2016年10月13日A36版香港《文汇报》）
原文链接：
[香港文汇报]齐鹏飞：办好港澳事必须兼顾“两点” 做到“三不偏废”
