“十个首次”彰显生态文明建设《意见》新亮点

　　中共中央国务院近日发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》，作为一个全面指导我国生态文明建设的纲领性文件受到媒体和社会各界的广泛关注。为了深入学习领会《意见》精神，彰显《意见》新内容、新亮点，本刊记者对中国生态文明研究与促进会常务理事黎祖交教授进行了专访。

　　在黎祖交教授看来，中共中央国务院最近发布的这个《意见》既是贯彻落实十八大《报告》和十八届三中全会《决定》关于生态文明建设部署的重要举措，也是基于当前我国生态文明建设现状做出的新的重要部署;既包含对十八大和十八届三中全会关于生态文明建设顶层设计和总体部署的重申，也包含许多新的内容。其中的“十个首次”更是集中体现了这个《意见》的十大亮点。

　　记者：最近党中央国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》，相较于十八大《报告》和十八届三中全会《决定》就生态文明建设做出的部署，您认为其最大亮点是什么?

　　黎祖交：我认为，《意见》的最大亮点是首次由中共中央国务院专门就生态文明建设作出全面部署，这从您刚才说到的这个《意见》的名称即可以看出。

　　我们知道，此前关于我国生态文明建设的部署都是由党的代表大会和中央全会作出的，而且都不是专门就生态文明建设作出的全面部署，而是作为大会《报告》和全会《决定》的一部分作出的部署，如党的十八大是在大会《报告》的第八部分，即“八、大力推进生态文明建设”中作出的部署;十八届三中全会是在全会《决定》的第十四部分，即“十四、加快生态文明制度建设”中作出的部署。这次《意见》的出台则有两点和以往的部署有所不同：一是由中共中央和国务院作出，表明大力推进生态文明建设已经由党的意志和党的行为转变成为党和国家的共同意志和共同行为;二是由中共中央国务院专门发布一个文件，就加快推进生态文明建设作出全面部署，而不只是作为一个文件的部分内容。这在我们党和国家的历史中还是第一次，充分说明党中央国务院对加快推进生态文明建设的高度重视和务求必胜的坚强决心。

　　记者：为什么党中央国务院目前要专门就加快推进生态文明建设作出全面部署呢?

　　黎祖交：党中央国务院目前作出加快推进生态文明建设的全面部署是基于对我国国情和生态文明建设现状的客观判断做出的。这就是：一方面，党中央国务院的一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效;另一方面，从总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

　　正是基于这一客观判断，《意见》特别强调“充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性”;特别强调“把生态文明建设放在突出的战略位置”;特别强调“加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。”

　　也正是基于这一客观判断，《意见》首次确立了“到2020年资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应”的总体目标和“国土空间开发格局进一步优化”、 “资源利用更加高效”、“生态环境质量总体改善”、“生态文明重大制度基本确立”等主要目标。这就使得我国的生态文明建设不但具有明确的问题导向，还具有明确的可以检测评估的目标要求。

　　记者：前段时间您曾在本刊发表过有关“绿色化”的文章，认为“绿色化”是在生态文明建设《意见》中首次出现的新概念。这是否意味着“绿色化”也是《意见》的新亮点?

　　黎祖交：“绿色化”当然是《意见》的新亮点，而且是最为重要的新亮点。正如您所说，我曾为此在《绿色中国》发表过《准确把握“绿色化”的科学涵义》一文，其中一些观点相信读者已经看到了，不必重复。这里我只想特别强调一点：“绿色化”是党中央国务院作为必须协同推进的“新五化”(即“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”)之一，在生态文明建设的《意见》中首次提出来的，是我国经济社会发展全方位绿色转型的最新概括和集中体现。其适用范围不限于生态文明建设，还包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，当然也包括新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的各方面和全过程。

　　认真研读《意见》的全文就不难发现，“绿色化”是其贯穿始终的一个最为重要的关键词。根据《意见》关于“协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”的总体要求，我国经济社会发展各领域、各行业、各部门、各地方、各方面都要加快推进“绿色化”，实现绿色转型。其中《意见》特别提到要加快推进的“绿色化”包括：

　　——“加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度”，“坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径”，“发展绿色产业”，“推动传统能源安全绿色开发”，“发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设”，“推广绿色信贷”;

　　——“大力推进绿色城镇化”，“大力发展绿色建筑”，“推进绿色生态城区建设”;

　　——“实现生活方式绿色化”，“培育绿色生活方式”，“广泛开展绿色生活行动”，“大力推广绿色低碳出行”，“倡导绿色生活和休闲模式”;

　　——在国际合作中“把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势”，“开展绿色援助”;

　　……如此等等。需要指出的是，我这里列举的都是《意见》中直接包含“绿色化”字样的原话。至于没有包含“绿色化”字样而贯穿“绿色化”意涵的内容，如实现思想观念的绿色化，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容，等，就更是举不胜举了。