首批党外人士挂职项目全部落地

　　原标题：本市创新助推改革的智力输入模式 首批党外人士挂职项目全部落地

　　长期在中粮集团从事战略管理工作的刘峥，正在筹划一份事关首都食品安全的重要报告，在报告中，她计划提出建立一个可追溯的北京食品信息系统，让政府管起来方便，消费者查起来放心。

　　撰写报告的项目想法源自于她参加的一个课题项目——市科委“首都食品质量安全保障”课题，当刘峥将对口调研企业迫切需要解决的问题带回中粮，并向质量安全部门同事征求意见时，听到了这样的声音：食品全程可追溯体系必须马上建立。

　　刘峥的“项目”，正是2014年8月市委组织部、市委统战部和市委改革办共同启动的首批党外代表人士挂职项目中的一项。同她一样，22名具有专业优势的党外人士，在这半年里，走进了北京的各委办局，不坐班、不任职，专司“操办”首都改革项目。市委统战部日前列出了他们的项目清单：事关首都全面深化改革的13个大项，已经被细化为22个实实在在的操作方案并全部“落地”，他们中有的人发挥规划才能，改变街道面貌；有的人扮演决策智囊，优化政策方向；有的人整合各方资源，研发创新技术。按挂职项目单位的话说：“逐步呈现出了把党外人才放在关键岗位并释放出巨大能量的良好效果”。

　　市委统战部相关负责人用三个“助”来总结项目挂职的成果，一是为党外代表人士成长“助跑”。党外代表人士“才气接上地气，做事更有底气和灵气”，经过深入基层一线调查研究，掌握了大量的一手资料，并与专业理论深度融合，参政议政能力达到了新的高度；二是为统一战线事业“助力”，各级党委通过与挂职干部合作共事，深刻领略了多党合作制度推动首都发展的独特优越性和党外专家的风采，进一步增强了统战意识；三是为全面深化改革“助攻”。项目挂职成功为首都党外代表人士搭建了投身改革实践的良好平台，使他们从“单兵作战”变为“多方联动”，从而更好地为全面深化改革事业提供强有力的智力支持。

　　 优化细节

　　 长阳新城街道“变脸”

　　“院墙内优美宜人，院墙外杂乱不堪。”如今，巨大而雷同的住宅建筑组团与宽阔的街道构成了城市居民的生活区域。然而，正当人们越来越习惯于生活在封闭的小区中时，联络各小区的公共空间却成为无人问津的“三不管”地带：人行道被挤占、绿地少有打理、停车无序而缺少章法……诸如此类问题，在北京着力打造的各个新城中尤为凸显。

　　对于这些与国际一流和谐宜居之都不匹配的细节，曾参与CBD、大栅栏规划设计的北京市建筑设计研究院副总建筑师吴晨参加市规委“北京城市设计和建设设计精细化管理”项目时，决定将自己的选题方向定为“修补城市公共环境”。他之所以用“修补”而不是“手术”来描述这一项目，是因为在城市的建成区内，用局部小尺度调整的办法更容易实现功能形态管理的无缝对接。在考察了多个街区后，他将目光投向了房山长阳新城的一条城市街道。

　　吴晨要“修补”些什么呢？他计划改造临街住宅底层的商业设施，增加座椅等休闲设施，使商业和休闲人群更好互动；通过植被“伸出墙外”的方式，打开小区封闭的围墙，让有层次的人行步道与风格各异的小区融合在一起；统一设计电话亭、路灯、停车位和路面铺砖，让公共景观形成整体效果……

　　不难想象，光听描述，这就是人们理想中的生活街区。可各家各户管的都是自己的“一亩三分地”，优化公共空间大家会出力么？事实上，吴晨选择的街道，周边全是新建楼盘，有的开发商在建楼时本想着做点美化，但由于自身权限所限，很难越权进行改造。而吴晨这次提出的项目，从规划部门、区县街道，再到开发商和居民，都举双手赞成。大家围坐在一起，共同提意见、出主意，开发商最终自己“掏腰包”落实了吴晨的效果图。

　　对于这种“修补”模式的可持续性，吴晨说，大尺度改造所需资源多，小尺度“微调”花费时间和投入相对少。而新建城区的规划相对科学，“微调”所涉及的单位也相对简单，选择这样的地区作为试点，更具有可操作性，也更容易实现“微调”目标，从而形成示范带动。而在一些老城区，“微调”的社会成本则会更高。

　　目前，挂职时间刚过去半年，吴晨绘制的效果图已经变成实景。他计划在下半年启动对良乡大学城公共环境的“修补”。据了解，这种“微调”模式已得到市规划部门的认可，预计2015年每个区都将选出一两条街道来进行“微调”，以实现若干年后城市建设管理全面精细化的目标。

　　 输入创意

　　 丽泽商务区尝鲜艺术识别

　　与吴晨类似，苏丹也将目光投向了城市公共空间的美观和便民问题。略有不同的是，拥有清华美院副院长头衔的苏丹在丽泽商务区建设启动之初，就计划将精细化理念融入公共空间设计中，并为“城市家具”增加更多的人文表达和艺术元素。

　　说到自己“锁定”丽泽商务区的初衷，苏丹说，在特大城市的建设管理中，我们往往会发现许多规划与建设脱节的问题，也有很多精细化管理内容没有纳入到规划中，最终造成整个城市系统使用不够便利，也不够人性化。丽泽商务区是一个新规划的区域，地理区位、人口规模和自然条件相对较好，如果能在规划建设初期就把更多精细化诉求考虑在内，完全可以后期使用时再打“补丁”，避免造成二度建设的浪费。

　　为此，苏丹定期参加新区建设的协调会，并为一些专项工程做设计，他试图将更多的现代理念输入到这8平方公里中来。“尽管1年时间很短，但新理念被广大建设者所接受后，就能够在更大范围内被推广应用。”苏丹说。

　　苏丹所说的“现代理念”中，包含了打造一个具有“艺术范儿”的城市识别系统，比如模拟人体动作特征来指示不同方位，并对应不同楼宇功能设计告示系统的图案，让人们感到亲切，以更便于识别和查找目的地。这一系统同样可以用于移动互联网之上。

　　除此之外，苏丹还建议在公共空间内拿出特定区域来提升艺术品位，如增加雕塑、壁画等元素，甚至让井盖、路灯都可以变得更有艺术气息，这种理念在许多历史悠久的国际都市中普遍得到应用。

　　对于如何实现丰富创意的输入，苏丹表示自己背靠的清华美院乃至更广阔的学科领域都可以参与到这项建设中来，让科学的设计理念真正进入每一个工程项目。

　　 改进方法

　　 绘制拓扑图读透汽车污染

　　“提高政府的治理能力，最大成本在于决策”。龙信数据董事长李钰的长项就是用大数据的方法来量化决策，为决策中的信息不对称问题提供解决方案。在市交通委的交通领域节能减排项目中，他的这一长项得以发挥。

　　在李钰随身携带的笔记本电脑里，众多制作精细的数据系统让人眼前一亮。每个系统都有一个决策目标，目标下包含着众多子项目，用鼠标轻轻拖动目标数值，各个子项目的“贡献率”也会相应发生变化。如何调整子项目的“行为”以实现最终目标，决策者可以一目了然。按李钰的行话说，就是“对事物的观察到达细胞一级”。

　　“上医治未病”，李钰说，要想科学地开展节能减排，就必须清晰地了解哪些领域要减，每个领域各减多少。“有的领域下了很大力气，结果发现对总目标贡献极少；而有些‘重头’领域，我们又过于轻视了。”

　　曾为打造北京财政统计数据库出过力的李钰提出了制作交通节能减排拓扑图的想法，他希望通过精确的数据采集，把事关节能减排各方面的影响因素都囊括进来。“有了架构，再逐一填空，最后实现挂图作战，精准调控。”李钰说。

　　这一想法得到了市交通委的认可。李钰的团队也参与到这一项目中来，提供一些数据和技术支持。据了解，通过这次挂职，双方对各自的需求和“能量”有了更清晰的认识，挂职结束之后或将开展更为深入的合作。

　　 启迪思想

　　 高校学术课题对接民企改革

　　中央财经大学商学院副院长崔新建教授的挂职经历颇为特殊，他称自己是“被选中”的。原来，市工商联正在推动北京“鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度”的专项改革，需要融合各方专家资源。在挂职启动后，崔新建的学术背景受到了市工商联的关注。

　　事实上，私营企业建立现代企业制度，与当前首都产业转型升级密切相关。对于政府而言，如何更好地发挥市场配置资源的决定性作用是一个重大课题；而对于企业而言，如何在未来北京发展“高精尖”产业的新形势下找到自己的生存空间，则是命运抉择的关键一役。崔新建对企业创新发展的模式颇有研究，他希望通过参与这次改革项目，更充分地了解北京情况，从而与学术课题结合起来，既为改革注入智力资源，也为学术研究积累实践财富。

　　这一改革项目需要大量的基础性数据支持，崔新建每周都要参加项目的推进例会，重点对调查问卷的设计提出建议，他的两位在职博士也参与其中。在他看来，随着项目推进，并不局限于自己参与，身后的学校资源也将随之融入项目，拓展智力支持的深度和广度。

　　崔新建坦言，做学术研究毕竟和一线工作实际有一定距离。如今更多地参与到具体事务中来，就能更准确地知晓政府在想什么，需要什么，今后无论是学术研究还是建言献策，其针对性都会更强，视角也会更丰富。这是一个相互促进的过程。

　　 信息速递

　　 民盟：让设计走进美丽乡村

　　民盟市委长期关注新农村建设，且盟员中设计人才聚集。因此从2013年起，便开展“设计走进美丽乡村”系列活动了，旨在保护北京乡村的原始风貌、自然风情的基础上，通过设计提升新农村建设的村域环境形象，提高农村的民居生活品质，促进乡村生态服务型产业发展。

　　活动开展以来，盟内设计专家，共为4个乡村开展了村域发展的规划设计，为8个农村合作社开展了20项旅游商品的研发设计，为3个村镇的民居进行了设计。如在长哨营乡项栅子村设计建设了“中国民主同盟林”，帮助村里进了民族特色食品的旅游商品开发设计；在门头沟积极参加“8+1”帮扶行动，并针对马栏村特殊的历史、文化和建筑风格，提出了“古村、红村、新村”的村域形象的规划设计主旨思想。

　　 民建：打造监狱帮教的柳林模式

　　日前，民建北京市委组织90位会员前往垦华监狱(原柳林监狱)开展“光明行”主题帮教活动，慰问全体干警，帮扶服刑人员。这也是双方合作打造监狱帮教“柳林模式”的重要内容。

　　在本次活动中，民建的书画家、艺术家用书画、歌舞艺术慰问辛勤的干警，启迪服刑人员的心智，帮助服刑人员安心改造，重塑人生。丹青溢彩，歌舞传情，会员们希望通过这种形式，让广大民警和服刑人员感受到一流艺术家的艺术魅力，为垦华监狱的文化生活增光添彩，推进监狱文化建设。

　　 农工党：为大气污染防治支招

　　2014年，京津冀三地农工党市委集中环境管理、规划、监察、技术服务以及能源、交通、机动车管理、城市规划、大气物理与环境卫星遥感等专业背景的农工党党员，成立课题组对京津冀环境问题进行了深入调查研究，并于近期出炉了18篇掌握大量一手信息和数据的调研报告，其中部分成果已被相关部门采纳。

　　其中，以《关于进一步完善北京及周边地区大气污染联防联控体系体制的建议》的主报告，结合京津冀大气污染现状、治理中遇到的困难、污染源控制等问题提出了编制中长期区域污染治理规划、实施“京津援冀治污工程”和加快建设完善铁路网络、降低公路运输排放等多项可操作性较强的具体对策。

　　 社院：助力京津冀三地合作交流

　　为推进京津冀协同发展战略，促进三地优势互补、互利共赢，京津冀三地社会主义学院签署了协同发展合作协议，进一步加强三地社院在教学、科研和文化交流等方面的协作。

　　日前，三方共同举办座谈会，邀请12位专家、学者就当前京津冀协同发展中观念、制度壁垒的破解，区域发展的统筹规划和非首都核心功能的疏解以及法治问题等诸多方面进行了深入探讨。与会专家认为，京津冀协同发展，必须面向未来打造新的首都经济圈，以优化区域分工和产业布局为重点，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展为合作重点，合理安排三地产业分工特别是制造业分工，形成区域间产业合理分布和上下游机制。

　　 新闻链接

　　 “三问”项目挂职

　　 项目谁来选？

　　2014年初，北京成立了全面深化改革领导小组，确立了209项改革重点工作。市委统战部与市委改革办从209项工作中分析提出20个需要重点关注的改革项目，并与市政府相关部门反复研究，按照既能对接改革发展任务，又能充分发挥首都统一战线优势原则，最终确定了构建首都高精尖经济结构、京津冀金融合作等13个挂职项目，涉及市教委、市科委、市国土局、市规划委、市交通委、市金融局等11个部门，涵盖了首都经济体制改革、科技教育体制改革、城市规划建设改革、新城镇化体制改革、城市管理体制改革、区域协同发展改革、生态文明体制改革等7类改革任务。有关部门还提出了详细的挂职岗位需求和人选条件。

　　 人才如何挑？

　　市委统战部在中央国家机关工委、国务院国资委、民主党派市委、在京高等院校等单位择优推荐148名“项目挂职”优秀党外代表人士人选基础上，按照项目岗位需求和人选条件分门别类，从中筛选出105名符合基本条件的挂职人选，并反馈给挂职项目所在单位进行排序。在充分征求党外专家所在单位和本人意见后，经与市委组织部研究，最终确定了挂职锻炼名单。经过层层遴选确定的22名挂职干部，层次高，代表性强，在各自领域都有很深的造诣。经统计，党外专家来自中央单位的10名，高等院校7名，占77.3%。市属单位3名，非公经济人士2名。全部具有研究生以上学历、全部具有高级职称。

　　 上岗怎么干？

　　此次挂职有别于常规的党外人士挂职锻炼，以具体改革项目为依托。岗位为项目顾问、专家团成员或项目小组成员；内容是参与改革项目的研究论证、规划设计、组织实施、效果评估等工作环节。人选不受行政级别限制，挂职岗位也不设置行政级别；时长根据项目周期确定，一般为一年。参与挂职的党外专家原则上不坐班，但开展活动和工作成绩列入考核内容。(吴迪)