房山院四项措施积极探索推进刑事速裁程序工作

    近期，在最高人民检察院的统一部署下，房山院根据市院的具体指示，积极推进刑事案件适用速裁程序工作。截至2015年9月25日，房山院通过刑事案件速裁程序办理案件235件244人，已判决案件中未出现上诉案件，一审案件生效率100%。主要做法是：

    一是制定具有广泛适用性的工作文件，确保协同一致。2015年3月，在房山区委政法委的主持下，房山院与房山区法院、公安分局、司法局共同签订了《刑事案件速裁程序试点工作实施细则》，对速裁程序的启动、法律帮助途径等做出了明确规定。2015年5月，房山院起草，并与房山区法院、公安分局签订了《适用速裁程序刑事案件证据指引办法》，对适用速裁程序案件的证据标准进一步明确、细化。通过签订上述两份刑事案件速裁工作规范文件，房山区公、检、法、司四机关加强了配合，促进试点工作在房山区顺利开展。

    二是严格两项工作，保障公平公正。第一，严格权利告知，认真释法，充分听取。为确保犯罪嫌疑人对速裁程序有充分的认识，要求承办人在告权时尽量详细解释速裁程序规定，明确告知犯罪嫌疑人同意适用速裁程序的法律后果，向犯罪嫌疑人送达《速裁程序权利、义务告知书》，同时告知定罪量刑有关事宜，特别是量刑建议的内容，确保犯罪嫌疑人的知情权和发表意见的权利，并由犯罪嫌疑人亲自书写《犯罪嫌疑人具结书》，提出对指控罪名、量刑建议以及适用速裁程序的意见。第二，严格适用范围，以点带面，谨慎试行。严格遵守适用案件范围，同时考虑到刑事案件的复杂性，为避免出现案件质量问题，首选危险驾驶、故意伤害、盗窃以及寻衅滋事等几类案件进行试行，而对于行贿、毒品、交通肇事等犯罪案件，拟待案件办理的运行程序逐步完善后，再全面适用速裁程序，以确保试点工作的稳步推进。

    三是大胆创新机制，提升办案效率。第一，将速裁程序的启动前移至侦查阶段。高度重视侦查取证在速裁程序中的基础性作用，协调公安机关积极配合速裁程序相关工作，同时，在《实施细则》中规定公安机关对认为符合速裁程序的案件，应当在对犯罪嫌疑人被逮捕后10日内或被取保候审后15日内将案件移送审查起诉，并在随案移送的案卷卷皮及《起诉意见书》上加盖专门印章。第二，建立速裁案件专办制度。协调公、检、法三机关各自确立相对固定的承办组办理速裁案件，将房山院原来的集中审查、集中公诉、集中出庭的“三集中”工作模式扩展到侦查和审判阶段，形成集中移送起诉、集中提起公诉、集中开庭审判的新“三集中”工作模式，从而有效提升办案效率，保证办案质量。第三，形成先审后问的办案模式。根据速裁程序中案件审限短的特点，改变以往先讯问后审理的办案模式，将在案证据的书面审工作提前。经过书面审查，承办人认定符合使用速裁程序条件的，请示处长确定适用后再对犯罪嫌疑人进行提讯，如犯罪嫌疑人口供不发生变化，对其进行告权，听取其对适用速裁程序的意见，由其签署具结书后，按照速裁程序起诉至法院；如犯罪嫌疑人口供发生变化，承办人将重新考量是否适用速裁程序审查案件。第四，简化和改进文书制作。一方面简化审查报告的制作，不再摘抄证据，而仅就每项证据证明的内容进行概括记录，另一方面改进《起诉书》的内容，将量刑情节及建议加在定罪内容之后，并在文书底端加盖速裁程序印章。

    四是确立两项工作机制，充分保障人权。第一，建立起诉意见书留存备案制度。即公安机关认为符合适用条件，建议启动速裁程序的案件，在移送审查起诉时，同时将加盖适用速裁程序公章的《起诉意见书》送达看守所，由看守所及时转交驻所值班律师和驻所检察官，值班律师应当及时将《起诉意见书》报送司法行政机关留存备用，公诉部门建立承办人协助申请法律帮助制度，驻所检察官在收到《起诉意见书》后3日内再次确认犯罪嫌疑人对适用速裁程序的意见，发生变化的及时告知公诉部门。对于犯罪嫌疑人未被羁押的，公安机关应在《移送起诉告知书》中一并告知犯罪嫌疑人相关权利义务。这一制度的实施，一方面确保值班律师和司法行政机关能够掌握速裁程序适用情况，以便及时向犯罪嫌疑人提供法律帮助或指定法律援助，另一方面有助于充分听取嫌疑人对适用速裁程序的意愿，保证速裁程序适用的合法性。第二，设立检察官协助申请法律帮助制度。房山院设计出了适用于速裁程序的《提供法律援助通知书》，文书内容主要是协助犯罪嫌疑人向值班律师申请法律帮助，即在承办人对犯罪嫌疑人进行提讯时，向其告知可以获得法律帮助的权利，若犯罪嫌疑人申请法律帮助，则承办人连同起诉意见书及《提供法律援助通知书》一同送交驻看守所值班律师，值班律师于当日将相关文书送达司法行政机关法律援助中心，由法律援助中心指派律师于次日为犯罪嫌疑人提供法律帮助，使犯罪嫌疑人获得法律帮助的渠道更为畅通。