加快顶层设计 十三五将打造中国社保升级版

　　经过30年的探索和发展，我国社会保障体系正进入全面深化改革阶段。“十三五”时期，制度的公平性、财务的可持续性、制度运行效率等将成为亟待解决的关键问题。专家认为，需要加快顶层设计，从推动制度一体化发展、建立更加公平的待遇确定机制、加大财政补贴力度、提高制度运行效率和保障能力等方面，完善现行的社会保障制度，并最终实现中国特色的社会保障制度走向成熟、定型。

　　框架 全覆盖社保体系基本建成

　　中国社会保障制度通过过去30年的不断改革，在整体上已经摆脱了计划经济时代“单位保障制”轨迹，转入了与市场经济时代相适应的“社会保障制”轨道。以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为骨架的新型社会保障体系框架基本成形。

　　从相关统计数据看，社会保障体系称得上是经历了一场“大跃进”式的变革。2008年至今，社会保障方面的整体公共支出年均增幅超过20%，约为同期我国 GDP年均增速的两倍;我国社会保障方面总体公共支出相当于GDP比重从2008年的6.57%增至2013年的10.04%。

　　“‘十二五’时期，是我国社会保障制度改革力度最大、发展速度最快、惠及民生最广的时期。”中国社会保障学会会长郑功成教授在接受专访时做出了这样的评价。人力资源和社会保障部部长尹蔚民也表示，我国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障计划。截至2015年上半年，全国参加基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别为8.46亿人、6.56亿人、1.71亿人、2.08亿人、1.76亿人。

　　但客观而论，中国现行的社会保障体系仍存在若干亟待解决的问题。如保障总体水平仍然较低，基本社会保险管理体制和运行机制城乡分割、地区分割现象仍普遍存在，城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大。此外，社会保险统筹水平和统筹层次还不高，社会保障基金可持续性也有待改善。