市检三分院着力构建“三化”模式 推进未成年人刑事检察工作取得实效

      未成年人的健康成长关系着国家未来和民族希望，关系着亿万家庭幸福安宁和社会和谐稳定。检察机关作为法律监督机关，其职责涉及未成年人刑事案件诉讼的全过程。市检三分院建院以来，着力贯彻国家对涉罪未成年人特殊的方针、原则和法律、政策，积极构建专业化、多元化、立体化工作模式，全面保障未成年人合法权益。

      一、以办案为核心，推进未成年人案件办理“专业化”。一是加强业务能力和制度建设，夯实办案基础。选拔思想素质好、业务能力强、熟悉青少年身心特点的检察官组成未检“爱心团队”，开展“一月一课”、案件研讨、庭审观摩等活动，端正工作理念，分享办案经验。以全市检察业务竞赛为契机，强化全员业务培训，获得北京市“十佳未检业务检察官”称号。推行“捕、诉、监、防”一体化工作模式，制定《未检处案件受理范围的规定》、《审查逮捕工作流程》、《公诉一审案件操作规程》、《二审、再审刑事案件办案流程》等工作规程，夯实规范执法的制度基础。二是严格证据标准和办案要求，确保办案质量。转变证据审查模式，注重调查取证的亲历性，涉及未成年人的“命案”，承办人务必亲赴案发现场，了解核实相关证据；主动适应以庭审为中心的诉讼制度改革，对于控辩双方有较大争议的案件，邀请关键证人、鉴定人出庭发表意见，强化证据证明力。办案中严格落实听取律师意见、法定代理人、合适成年人到场制度，坚持做到“四个严审”，即严格审查年龄是否准确、法律适用是否正确、量刑情节是否清楚、侵权行为是否存在。2013年以来审查逮捕26人、审查起诉25人，无捕后不诉、诉后无罪案件。纠正侦查机关询问被害人超过法定时间1次、犯罪嫌疑人姓名错误1次、未成年人按成年人移送起诉2次。三是坚持挽救为主和双向保护，提升办案效果。坚决贯彻执行对未成年犯罪嫌疑人“教育、感化、挽救”的方针，强化羁押必要性审查，不批准逮捕2人，以《告诫书》形式，当面对涉罪未成年人及其法定代理人进行不捕告诫教育，并定期开展电话跟踪回访，引导和帮助未成年人消除犯罪心理，重塑健康人格。积极探索“双向保护”的少年司法理念，将救助对象由未成年被害人及家属拓展到未成年犯罪嫌疑人，将心理援助的对象由涉案当事人延伸到当事人家属。2013年以来，共开展心理疏导5人次、小额救助4人次、司法救助1人次，发放救助款3.8万元，有效缓解了社会对立，展现了司法温情。

      二、以机制为保障，推进未成年人保护协作“多元化”。一是建立分案办理和衔接配合机制，强化办案部门间协作。针对未成年人与成年人犯罪的不同特性，积极协调公安、法院对未成年与成年人共同犯罪案件实行分案报捕、分案起诉。创新制定《市检三分院办理未成年人与成年人共同犯罪案件衔接配合工作办法》，强化侦监、公诉、未检部门间的分工配合，避免在强制措施适用、定罪量刑、未成年人保护等方面出现偏差，分案批准逮捕3人、分案起诉3人。加强与档案部门的协作，落实未成年人犯罪记录封存工作。二是建立亲情会见机制，强化与监管部门的协作。由于分院办理的案件犯罪嫌疑人多羁押在北京市第一看守所，该看守所羁押对象及会见程序特殊，多年来，未成年嫌疑人家属申请会见难，不利于教育感化。针对这一问题，三分院主动上门沟通，宣传未检工作理念，强调亲情感化对促进未成年嫌疑人悔过自新的重要性，积极争取监管部门的支持理解，并达成共识。双方以会议纪要形式明确和固化特殊亲情会见的基本原则、申请程序、基本要求以及责任追究、安全保障措施等，畅通了亲情会见渠道。目前已成功安排亲情会见5人次，均取得了良好效果。三是丰富拓展全程帮教工作，强化与社会组织的协作。与首都师范大学少年司法社会工作研究与服务中心合作，落实全程帮教，将调查触角延伸至未成年被害人及其家属，对9件未成年人犯罪案件开展社会调查11人次。与北京市青少年法律与心理咨询服务中心建立工作联系，共同开展对未成年“命案”被害人家长的心理疏导，为2件命案中的“失独家庭”提供心理援助，扭转其非理性维权的思想苗头，促进社会矛盾化解。

      三、以理念为引导，推进预防未成年犯罪网络“立体化”。一是立足保护理念，优化未成年人家校环境。与每一起案件的涉罪未成年人家长开展谈心谈话，化解家庭矛盾、修补家庭关系、增强法制观念，改善未成年人的成长生活环境。到北京市第十七中学、朝阳区劲松职业高中等学校开设校园法制课堂，发放未成年人自我保护和预防犯罪宣传手册，教育学生增强自我保护意识，远离犯罪，促进校园安全。二是立足监督理念，优化未成年人工学环境。以检察建议为抓手，打造辖区“净化工程”，监督纠正侵犯未成年人合法权益问题。如针对办案中发现的违法雇佣童工问题，向朝阳区人力资源和社会保障局发送检察建议，就整治违法雇佣童工、保障未成年人合法权益提出建议。对在学生管理方面存在漏洞的培训机构制发检察建议，要求采取加强法制宣传、引进专业心理教师等措施，提升预防青少年犯罪能力。三是立足维权理念，优化未成年人社会环境。邀请朝阳区政协委员走进监管场所，呼吁社会共同关注“高墙里的少年”。打造“检育春苗，爱润成长”特色检察开放日，联合辖区六院开展进校园、进社区、进农村未检普法宣传活动13次，受众达3200余人、发放宣传材料8000余册。开通“三分院未检”官方微博，以其传播速度快、互动性强、青年人易接受的优势，增强网络普法的针对性，已发布信息100余条。与电视、广播、报刊等新闻媒体开展合作，以案说法，普及保护未成年人、预防未成年人犯罪的法律知识，促进社会各界了解、关心和支持未成年人刑事检察工作。