东城院“四点一线”稳步提升执法规范化水平
28.11.2014 12:11
本文来源: 检察院
一、把握基本点，完善制度机制，编好规范执法“源代码”。一是制定规范文件。制定《执法告知工作规范》、《接待中心来访接待工作流程》等文件，对执法告知事项、期限、方式等予以明确规定，规范各个环节执法流程，以完善的制度倒逼检察人员规范执法。二是建立协作机制。与区七个部门联合会签《东城区政府采购及工程建设领域廉洁准入管理实施办法》，与区纪委签订《东城区反腐败协调小组进一步加强查办案件组织协调的四项机制》，与区公安分局会签《建立侦查工作协作机制会议纪要》，规范线索移送、信息共享流程。三是改进工作机制。创新检委会办公室审核案件繁简分流、沟通交流、疑难案件重点审核、审批法律文书规范化报送四项工作机制，提高检委会研究案件质量；推行羁押必要性审查听证，制定《审查逮捕案件羁押必要性审查听证工作办法（试行）》，全面规范听证程序，强化听证效果，共启动羁押必要性审查听证14件15人，对其中11件12人改变强制措施，有效控制和减少了羁押；在审查批捕和审查起诉环节实行轻刑快审、繁简分流，在控告申诉环节主动开展职务犯罪不立案线索审查，促进规范和效率双提高。
二、集中着力点，严格新法实施，更新规范执法“主界面”。一是依法执行新增职能和法定程序。依法适用新诉讼法规定的指定居所监视居住、强制医疗等制度措施，严格遵守审批程序、羁押期限、执行场所等规定，有效防止强制措施滥用。二是加强证据审查。针对 “鉴定意见”采信、“电子证据”采信、“非法证据排除”等疑难问题，召开专题研讨会充分论证，明确采信和排除标准。三是统一证据标准。针对天安门等敏感地区采取极端方式犯罪多发现象，成立专门课题组，制定规范性意见，形成统一证据标准，保证规范高效办理案件；针对毒品犯罪中的疑难问题，与公安机关联合开展毒品犯罪侦查取证工作的专题讲座，提高规范执法意识，明确证据标准。
三、抓住关键点，提升岗位素能，优化规范执法“主程序”。一是搭建人才成长平台。推行“一二三四五”青年人才工程，实行交叉办案、交流轮岗，尝试推行“AB岗”工作机制，全面提升干警专业素能。二是积极开展专业化办案组模式。调整执法模式，优化执法资源，通过案件合理分流与专业化分工，提高办案效率和规范水平。三是加强业务培训。开展“东检杯”我爱记法条竞赛、案件汇报实训等活动，并进一步拓宽培训渠道，加强与国家检察官学院、人大法学院电子证据研究中心合作，建立实践基地，以业务培训提升岗位素能，夯实执法规范化的业务素能基础。四是开展跟庭考核工作。成立跟庭考核组，由主管检察长和部门负责人旁听干警出庭，并组织全处干警参与讨论，查摆出庭公诉薄弱环节，提高公诉规范化水平。
四、找准助力点，深化检务公开，加载严格规范执法“驱动器”。一是公开案件信息。推行案件信息公开，率先在人民检察院案件信息公开网上公开案件信息，共公开案件程序性信息、终结性法律文书、重大信息共740余条；充分利用新媒体促公开，及时将郭美美案、陈祖明案等热点案件批准逮捕情况公布，微博阅读量高达400余万次，被转发评论量达1000余次。二是积极开展公开审查、公开答复。邀请人大代表、社区代表参加，增强办理刑事、民事申诉案件的透明度，如在李某长期缠访闹访一案中主动邀请区人大代表和上访人所在社区代表参加公开答复，取得了较好效果。三是主动接受人大代表委员监督。建立院领导联系区人大街工委机制，列席代表联组活动，专设议题讲解检察职能和检察工作情况，并邀请代表委员座谈、视察、参加公开答复案件、观摩庭审，初步形成联系紧密、渠道畅通、程序规范、监督有力的工作态势。
五、守住高压线，狠抓监督制约，升级规范执法“防火墙”。一是严格使用执法记录仪和同步录音录像。对讯问犯罪嫌疑人、接待来访等执法过程进行全面记录，对执法记录仪的携带、使用以及录制内容的查看等情况予以明确规定，并由纪检监察部门定期对现场执法记录仪使用情况进行监督，切实发挥促进规范执法的作用。二是加强纪律作风建设。制定《办案说情报告制度》，根据高检院要求及时修改，进一步细化说情报告内容与责任，并采取领导带头报告、办案人员定期报告、规范婉拒说情用语，防止为检不廉、执法不公有关规定的问题出现。三是开展统一管理评查。结合新系统特点和实际工作需要，编制新业务系统环境下的公诉办案基本流程图，更好发挥统一业务应用系统在规范执法中积极作用；加大案件受理标准执行力度，实现案件进出口统一管理，做好案件受理和移送审核工作；积极开展案件评查，对取保候审、判决无罪、立案后撤案、不起诉案件开展专项评查，发现问题后及时召开会议专题汇报，限期解决。四是狠抓检务督察。开展突发事件应急演练，提高应急情况下规范执法能力；开展为期两个月的“严格规范执法专项教育及作风形象专项督察活动”，建立不规范执法曝光台，坚持作风形象督察常态化，通过常态化监督减少执法随意性。
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28.11.2014 12:11
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