二中院五项措施并举 力克执行案款发还难
21.09.2016 18:04
本文来源: 法院网
执行工作中，二中院调研发现四方面原因导致案款发还难。一是当事人联系不上，导致“通知难”。涉及此类原因的案件占38.15%，尤其是涉财产部分执行的刑事案件，不少受害人的联系方式均处于始终无法接听、停机或者空号状态，给法院通知领款带来巨大障碍；二是发还数额低，导致直接放弃。案款中小额案件比例偏高，余额在1000元以内的占25.68%。其中余额在100元以内占9.95%，个别案款甚至只有几分钱；三是发还额度低于当事人预期，导致拒领。此原因案件占4.52%，这种情况在集资诈骗、非法经营等犯罪行为引起的刑事涉众型案款发还中较多见，一些受害人对于未能足额获取投资及收益有异议，明确表示拒不接受按比例发还案款；四是待处理的程序性事项未完结，导致发还程序停顿。此原因案件占34.09%。包括执行依据不清晰，执行案件处于异议、复议、诉讼、申诉等过程中，导致案款需要暂缓发放、协调分配等。其中，余额在100万元以上的案件有103件，总额8.5亿余元。虽然数量仅占全部案件的十分之一，额度却占全部沉淀案款的近80%。
针对上述问题，二中院积极采取措施力克案款发还难。一是建立案款台账。对一个月以上未发还的执行案款全面进行梳理，按照“底数清、原因明”的原则建立电子台账。同时，根据未发还的具体原因，分门别类建立子台账。在此过程中，针对部分案款承办人已退休、离岗等情况，及时重新确定案款清理负责人；
二是穷尽通知手段。针对受害人联系不上的情况，采取发布公告、实地调查、通过当事人单位或者基层组织协助查找等方式，逐一进行通知。在此基础上，仍然无法联系上的，要求相关执行责任人保存相关材料，做好工作记录。与此同时，该院探索在执行新立案时由申请人填写案款接收账号单据、告知其主动申报联系方式的做法，避免通讯方式改变带来联系不畅问题；
三是多方协调借力。采取“过筛子”方式将全部执行案款情况逐一清查，以需要与其他单位协调的案件为重点，积极协调、多方借力，努力化解疑难复杂问题。
四是灵活案款发存。探索通过微信银行、手机APP转账等便捷方式，方便当事人领取小额案款；对穷尽手段无法联系、当事人拒领或者放弃、金额过低等案件建立规章制度，严格认定程序，经过法定期限仍不能发还的，按层级报请提存审批，探索将提存案款从财务专户中剥离的方法，有效避免执行案款长期沉淀带来的系列管理风险。
五是固成果管长远。在总结经验基础上，将集中清理与常态化工作结合起来，杜绝前清后积、边清边积的现象发生；将清理案款与清理积案结合起来，以剩余个案案款为重点，进一步厘清沉积背后的原因，因案施策；将清理案款与建章立制结合起来，努力形成执行案款收发的良性循环。 责任编辑：梅玉兰
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21.09.2016 18:04
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