顺义院“三个优化”实现羁押必要性审查工作质效双提升

  实现羁押必要性审查工作质效双提升

2017年以来，顺义院坚持“三个优化”推进羁押必要性审查工作，共审查羁押必要性审查案件72件，发出羁押必要性审查建议30件，成功变更强制措施30人，节约了司法资源，收到了良好的法律效果和社会效果。其中，我院办理的韩某某交通肇事案被市院评为“优秀羁押必要性审查案件”。

我院办理的韩某某交通肇事案被市院评为“优秀羁押必要性审查案件”。

主要做法

提高被监管人员及其辩护律师对羁押必要性审查工作的参与度

一是对被监管人开展多元动态的检务宣传。

一方面，向全部新入所人员说明检察机关派驻看守所检察室的工作职责，并注重对逮捕后被监管人员进行羁押必要性审查的权利告知。另一方面，将驻所检察的筒道巡视、权利告知与日常谈话教育相结合，动态开展羁押必要性审查的宣传工作。上半年，依被监管人员提出羁押必要性审查口头申请，启动审查并最终变更强制措施6 件；通过日常教育谈话收阅在押人员提交的申请书2份，均启动羁押必要性审查。

二是多渠道向律师介绍申请流程、规范申请文书。

看守所律师会见室内宣传栏

一方面，在看守所律师会见室张贴宣传栏，详细介绍申请羁押必要性审查所依据的法律条款和申请条件，规范申请文书。另一方面，与我院检察管理监督部对接，在接收律师及在押人员近亲属提交的羁押必要性审查申请文书时，对文书进行规范化审查，不断提高依申请启动审查案件的质量。上半年，收到羁押必要性审查申请49件，依申请启动审查并提出变更强制措施建议11件，占所有提出建议案件的36%，建议采纳率达100 %，实现了申请文书形式规范、内容完整，办案流程顺畅。

三是利用对申请人的释法答复，做好二次宣传。

一方面，对于申请未被采纳的案件，承办人对申请人进一步释法说理，及时答疑解惑、避免次生矛盾。另一方面，对于变更强制措施的案件，承办人加强事后跟踪，确保诉讼活动顺利进行。如，我院办理的董某某诈骗案，因其在京无业，承办人在向其保证人释明取保候审义务的基础上，督促董某某的父亲到京对其加强监管，经后期跟踪，董某某在家人帮助下，在京找到工作，后续诉讼活动进展顺利，实现了办案法律效果与社会效果的统一。

注重内外配合明确重点审查对象

一是对外与看守所建立情况通报等机制加强协作。

一方面，在与看守所建立情况通报机制的基础上，进一步细化工作内容，建立了重点人员跟踪、医疗协作等机制，向管教民警宣传羁押必要性审查工作内容，争取其支持配合。另一方面，与看守所医务室建立病人情况通报机制，并根据看守所提供的数据，建立老、病犯登记制度，对被监管人员综合评估后从老、病犯中筛查出重点审查对象。如，我院办理的张某某开设赌场案，办案人员经过对病犯筛查，发现在公安医院住院治疗的张某某可能符合羁押必要性审查条件，承办人到公安医院对张某某谈话调查，并综合其表现和案情，向办案部门提出了变更强制措施的建议，建议最终被采纳。该类案件的办理，不仅有力维护了被监管人合法权利，而且从源头减少了监管场所的羁押风险，提升了派驻检察工作的效果。

二是对内与业务部门建立联系机制凝聚合力。

为进一步拓宽案件来源、提高审查评估效率，我院刑事执行检察部与审查逮捕部等主要业务部门建立了全院一盘棋的大审查格局，利用刑事执行检察子系统对捕后案件初步筛查后，与案件承办人加强沟通，重点关注需要补强证据或者可捕可不捕的案件，有效拓宽案件来源，形成审查合力。如，我院办理的龚某某诈骗案，因该案诈骗金额较小，经与审查逮捕部承办人沟通，了解到该案犯罪嫌疑人若能退赔可进行羁押必要性审查，后对此案重点跟踪，最终提出变更强制措施建议并被采纳。

全面审查与重点审查相结合提升工作效果

一是以“三步审”的全面审查方式为基础。

第一步初步审查。依据案件线索，查询统一业务应用系统和看守所联网系统，了解基本案情，审查证明材料，开展初步审查。第二步细致审查。经初步审查筛选，对有必要进一步了解核实的，听取案件承办人、管教、医务人员、被审查人等多方意见。第三步综合审查。全面掌握被审查人身体健康状况、犯罪性质、犯罪情节、主观恶性、悔罪表现、羁押表现、案件办理情况、证据变化情况、可能判处的刑罚等因素，做出全面综合评估，在报请分管检察长决定后，向相关单位发出建议。今年以来，通过“三步审”方式受理案件同比增加132%，变更强制措施建议采纳率同比上升8%，使成案率大大提高。

二是以五类案件重点审查为触角，全面提升办案效果。

对未成年人、在校学生、老年人、严重疾病患者、盲聋哑人五类人群给予重点关注、重点审查，综合考虑其行为的社会危害性、主观恶性和悔罪态度，注重教育转化，化解社会矛盾，提升办案效果。如，我院在对重点被监管人审查中，发现因非法转让土地入所的张某某年近60岁，并且身体较弱。经向办案部门了解，张某某在本市有固定住所，该案涉案土地数量也刚达到入罪标准。经综合评估，驻所检察室的检察官提出了变更强制措施建议并被采纳。