陕西吴起：退耕还林筑起“金山银山”
10月22日，由延安市委外宣办、市政府新闻办主办的“砥砺奋进的五年 追赶超越看县区”主题采访活动走进了延安市吴起县。与前几日波澜壮美的黄土景观相比，吴起县的美带着几丝“塞上江南”的秀气，绿树成荫、清水环绕，这样的吴起，让人很难与20年前的“水土流失、生态恶劣”联想到一块儿。作为“全国退耕还林第一县”的吴起县，用“吴起模式”扛起了生态文明建设的大旗，践行了“绿水青山就是金山银山”的科学理论。
吴起县城全景（吴起县外宣办 供图）
从“穷山恶水”华丽转变“青山绿水”
“我从事林业工作三十余年，在吴起生长五十余年，生於斯，长於斯，也见证了黄土高原由黄变绿的过程，尤其在退耕办主任八年，林业外援项目办主任八年，林业局局长八年，感受颇深，虽然常常有‘一事无成人渐老’的感叹，但是，看到满目青山，层林尽染，心里有一种满满的充实感。”站在百万亩油松的山头，陕西延安市吴起县林业局局长吴宗凯颇有感慨地说道。
吴起县位于革命圣地延安的西北部，地处毛乌素沙漠南缘，是中央红军长征胜利的落脚点。全县地貌由“八川两涧两大山区”构成，属黄土高原梁状丘陵沟壑区。
1997年底，吴起县人口达到11.8万，农作物种植面积185万亩，牲畜饲养量49.8万头，其中散养山羊达23.8万多只。人垦畜踏，生态环境持续恶化、不堪重负，水土流失面积占全县土地总面积的达97.4%，是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份之一。
1998年5月，吴起县首开先河，果断做出了“封山禁牧”的决定，确立了以“封山退耕、植树造林、舍饲养羊、林牧主导、强农富民”为基本内涵的逆向开发思路，一次性退耕155万亩耕地，只保留30万宙耕地；2007年，155万亩退耕地全部还林还草。
2012年，吴起县累计完成退耕还林面积244.79万亩，经国家确认兑现184.87万亩，成为全国退得最早、还得最快、面积最大、群众得实惠最多的县份。吴起全县累计完成水土流失治理面积1271平方公里，治理度由1997年的39.7%提高到52.4%，土壤侵蚀模数由1997年每平方公里1.57万吨下降到0.54万吨，林草覆盖率由19.2%提高到62.9%。吴起也一跃成为“全国退耕还林试点示范县”。
2013年，为了全面贯彻落实党的十八大精神，加快生态延安建设步伐，吴起县开启了新一轮退耕还林建设工程，至今已完成还林面积21.3万亩。
20年过去，吴起县实现了“青山绿水”的华丽转变。
吴起县胜利山秋景（吴起县外宣办 供图）
“吴起模式”扛起延安生态文明建设大旗
吴起县连续十五年被延安市委、市政府考核为退耕还林第一名，先后被授予“全国退耕还林试点示范县”、“全国造林先进县”、“国家生态示范县”等荣誉称号，并被列入“全国生态文明示范工程试点县”，成为全国通过退耕还林建设生态文明的一面鲜明旗帜。
吴宗凯告诉国际在线陕西频道，从1998年开始，至今已过了19个年头，在政府和人民群众的共同努力下，全县退耕还林工作取得了实质性的进展，大致经历了先行探索期、植被恢复期、成果巩固期和继续发展期四个阶段。
先行探索期，吴宗凯说，实际上要从1984年算起，当时吴起县五谷城马崾岘开始实行封山育林、种草养畜，并利用畜牧业和工副业收入反哺农业，大搞农田基本建设，开展流域综合治理，到1997年底，五谷城马崾岘的森林覆盖率达47.7%，比全县平均水平高28.5%。此外，吴起县新寨杨庙台农民许志周1994从散牧改为舍饲养羊，到1998年四年总收入16000多元。这两个典型为当时吴起作出封山禁牧、舍饲养羊提供了重要的决策依据，为全面顺利实施退耕还林工程创造了条件。
1999至2007年，吴起县开启了植被恢复期。在退耕还林初期，主要在“封、改、退、还、建”五字上做文章、下功夫，全力恢复植被、改善生态。封，实行封山禁牧，防止人为破坏，依靠自然修复能力恢复植被；改，改放牧为舍饲；退，将低产坡耕地全部退耕；还，大力开展植树造林，将退耕地和荒山荒坡还林还草；建，就是建设高标准农田。通过“五”字方针的运用，在植被恢复期，吴起155万亩退耕地全部还林还草，林草覆盖率提高了53.7%。
在2008至2012年成果巩固期，按照《吴起县巩固退耕还林成果总体规划》的要求，吴起对历年退耕还林不合格地块进行了全部补植，进一步提高生态建设质量，巩固退耕还林成果。据了解，吴起在补植补造中，注重林种调整、林分调整，扩大了阔叶树种和生态经济兼用树种的比例，全部使用了乡土树种，使得林分结构更趋合理。此外，在坚持“政策支持、政府引导、农户自愿、便于发展”和“就镇、就路、就近”的原则改善人民居住环境，大力推进自然生态型、田园农庄型、中心村镇型、城郊别墅型四种模式新型民居建设，把居住偏僻、交通不便、条件落后的农户，逐步搬迁到“有田、有水、有路”的地方居住，从根本上改善农民的生产条件和居住环境，推进生态自然修复和保护。
为了全面贯彻落实党的十八大精神，加快生态延安建设步伐，2013年延安市委、市政府决定启动新一轮退耕还林建设工程。借着“新一轮退耕还林建设工程”的东风，吴起进入了退耕还林的继续发展期。吴宗凯说，在新一轮退耕还林工程建设中，吴起主要是避免重走先营造后调整的弯路，更加科学合理规划，并以吴起现有25°以上坡耕地退耕还林为重点，彻底消灭“门帘地”、“插花地”等未退耕还林的零星地块。据了解，截至目前吴起共完成新一轮退耕还林21.3万亩，其中，超前实施4.3万亩，现耕地17万亩。
可以说，吴起县根据自身条件和环境进行科学规划，摸索出了符合自身发展的“吴起模式”，扛起了以退耕还林为基础的生态文明建设大旗。对于这个模式是否对其他地方有借鉴意义？吴宗凯说：“我不敢说吴起模式，但吴起确实是全国退耕还林第一县。封山禁牧从吴起开始，退耕还林从延安走向全国。吴起确实在退耕还林上有不同于其他地方的治理方法。我们只知埋头苦干，自己干的事，成与败，应当由别人或第三方评价。
吴起县大吉沟退耕还林森林公园（吴起县外宣办 供图）
践行“两山”理论为吴起创造“金山银山”
对吴起县而言，退耕还林就是践行“绿水青山就是金山银山”科学理论最生动的阐释。
吴宗凯说，生态环境是具有不可替代性的宝贵资源，一旦失去绿水青山，即使有再多的金山银山也无法换回，大家决不能把保护生态与发展经济对立起来，决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。人们要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，下大力量调整空间布局、产业结构、资源利用方式和生产生活方式，扎扎实实保护好大家赖以生存的生态环境，为子孙后代留下永续发展的“本钱”，以更加生态宜居的环境带动和促进产业转型升级、发展提质增效，坚定不移地走可持续发展的新路子。
在退耕还林保护环境的基础上，吴起通过自身经验培育后续产业。在林业产业为例，吴起重点以山杏山桃、小叶杨、苗木培育等林业产业为主，稳步推进退耕还林后续产业建设。并通过定株抚育、修剪等措施，提高林木的潜在产值。积极发展山杏山桃产业，重点加强山杏、山桃的抚育更新改造和高接换优，加强新品种的引进和推广，提高产量，新建良种仁用杏园0.25万亩，改造低产园2万亩，试点种植油用牡丹200亩，完成长柄扁桃试验栽植3.48亩；营造沙棘林188万亩，成林125万亩，是全国沙棘面积最大县。并充分利用吴起县洛河川、二道川、宁塞川等自然资源优势，按照“川台地、靠河畔、沿公路、连片区”的布局原则，采取民营资本注入，建立以国有苗圃为龙头、合作社育苗为骨干、群众育苗为主体的育苗体系，打造苗木综合集散地，目前育苗面积达1万亩，年产值可达2000多万元。
退耕还林以来，吴起县始终把农田水利建设作为治理生态环境，改善农村生产生活条件，提高粮食产量的重点来抓，加大投入力度，狠抓农田基本建设。累计新修基本农田达到31.87万亩，人均3亩，并把淤地坝建设和治沟造地作为治理水土流失、改善生态环境的又一新举措，拦蓄泥沙，淤积耕地。据了解，目前完成治沟造地4500亩，全县累计建设各类淤地坝339座，可利用坝地17600亩。
此外，通过政府的积极引导和扶持，培育养殖及棚栽业，吴起县已形成一大批养殖专业户、专业村、专业乡，达到了一户带多户、多户带一村、一村联多村、多村成基地的格局，进一步提高了农业产出比，拓宽了农民致富渠道，增加了收入。
“资源环境优势必须在一定条件下才能转化为发展优势。绿水青山并不天然等同于金山银山，实现两者间的转化，关键在人、在思路。一个地区的生态环境越好，对生产要素的集聚力就越强。只有通过一定的机制，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，绿水青山才能变成金山银山。”吴宗凯如是说。（杨舒曼 刘君慧）
