[人民日报]史际春：以法治保障供给侧结构性改革

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推进供给侧结构性改革，目的是解决供给结构不适应需求结构的问题，推动产业结构优化升级，满足人们日益多样化和不断升级的消费需求。法治是市场经济健康有序发展的根本保障。推进供给侧结构性改革，需要激励市场主体根据供求变化和价格信号自主投资、创业、交易、消费，在追求自身利益的同时增进社会利益。这个过程同样离不开法治。因而，推进供给侧结构性改革需要发挥法治的促进和保障作用。

法治的特性使它能够在供给侧结构性改革中起到激励约束作用。对于企业来说，要通过供给侧结构性改革实现转型升级，更好地提供差异化、多样化的优质产品和服务。而产品和服务好不好，要由市场上的消费者来评判。这就意味着供给结构的优化升级，要在企业和消费者等市场主体交流互动的过程中实现。法治是公私主体在宪法法律规范下、在权利和职责范围内行事，通过相互博弈或竞争合作而形成的一种良序善治。所谓法治思维、法治方式，就是由利害关系人真实、充分地表达意思，通过相互交流、谈判、妥协，在达成共识的基础上，权利主体或责任主体采取行动、承担责任。因此，在法治轨道上，供给和需求双方可以规范地达成合意，进而不断激励供给结构优化升级。

从根本上说，供给侧结构性改革需要依靠市场驱动，通过鼓励市场主体投资创业、创造发明来实现。经过30多年改革开放，我国市场不断成熟、规范，那种抓住一个机会或漏洞就能发大财的时代已经一去不复返了。新的环境下，企业创新发展有两条路。一条是公平竞争的正道。无数企业千方百计把质量和服务做得更好，以博得消费者青睐。供给侧结构性改革就是要让更多的市场主体走这条路。但这条路很艰辛，于是就有人走上了另一条路，动歪点子，以生产假冒伪劣产品、打擦边球或其他不正当手段去赚钱营利。

推进供给侧结构性改革，需要营造良好法治环境，维护正常市场竞争秩序，鼓励市场主体开拓创新、正当取利。例如，引导市场主体在知识产权法、竞争法等法律框架内积极创新，摒弃低水平恶性竞争，形成高层次、高效率的市场竞争局面。在这方面，政府可以通过市场手段进行引导，如在政府采购中偏重国产新产品、新技术等。同时，对于假冒、混淆他人商标和装潢等行为，应严厉查处；对于虚假宣传、滥用补贴以整垮竞争对手等做法，应严格适用反不正当竞争法、广告法、反垄断法等来消除；对于产品质量技术监督，监管部门应切实负起责任，尽可能发现和阻止违法行为，并加大处罚力度。总之，供给质量的全面提升，既要靠市场盈利激励，也要靠政府积极引导；既要靠市场优胜劣汰，也要靠政府监管约束。

推进供给侧结构性改革，还要求政府扶持实体经济，抑制投机炒作，防止社会资本脱实向虚。这就需要加强对散布虚假信息、市场操纵、内幕交易和买空卖空等行为的监管和惩处；抑制房地产投机和投资性需求，促进房地产市场健康发展；等等。这些都离不开法治。

当前，推进供给侧结构性改革的一项重要任务是化解钢铁、煤炭等行业的过剩产能。从理论上说，不适应市场需求、生产越多越亏损的企业，无法在市场中生存，会自行清算或破产退出市场，适用公司法、破产法即可，无需政府过问。但如果整个行业产能过剩超出了市场和破产法自行化解的程度，好企业也受到拖累，市场出现僵局，政府就应出面解决，协同市场识别不良企业，在扶优的基础上将其清出市场，并采取措施帮助下岗职工转岗就业，保障劳动者基本权益。在这方面，政府可以综合运用安全、环保、质量、能耗、产业政策等市场化、法治化手段，推动过剩产能退出，严格控制新增产能，做好职工安置、债务处置和奖补资金使用等工作，扎扎实实推进供给侧结构性改革。

（作者系中国人民大学法学院教授、中国法学会经济法学研究会副会长，原文刊于《人民日报》 2016年11月02日   07 版）

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