门头沟区青年干部职务犯罪情况分析

    2014年至今，门头沟院反贪局先后办理了一系列门头沟区青年干部职务犯罪案件，在全部职务犯罪案件中占有一定比例，现对门头沟区青年干部职务犯罪情况进行简要分析，以期对遏制门头沟区青年干部身上的腐败现象有所裨益。

    一、门头沟区青年干部职务犯罪情况

    2014年1月至2015年9月，门头沟院共立案侦查本区35岁以下青年干部职务犯罪案件5件5人，占办案总数的62.5%。其中涉嫌贪污罪2件2人，涉嫌受贿罪2件2人，涉嫌挪用公款罪1件1人，大案4件。此外，门头沟区35岁以下青年职务犯罪案件比例呈现出明显的增长态势。2014年全年，门头沟院查办的门头沟区职务犯罪案件中犯罪嫌疑人在35岁以下的占全年办案数的40%，2015年1月至9月，这一数字同比上升22.5%。

    35岁以下青年干部职务犯罪案件具有以下特点：

  （一）犯罪行为方面的特点

  1、共同犯罪居多。在门头沟院近两年办理的职务犯罪案件中，35岁以下的职务犯罪嫌疑人比较倾向于联合作案，在单位内部或者外部寻求帮手，合谋共同完成犯罪行为，犯罪所得按照比例进行分配。原因在于35岁以下青年干部一般职务不高，职权较小。在职务犯罪过程中，其个人职权往往无法单独谋取利益，因此，该犯罪群体多倾向于联合本单位内关系较好的同事、朋友共同犯罪。例如，门头沟区住建委合同制职工刘某，其个人职权无法帮助请托人谋取利益，于是他通过勾结该单位董某，共同犯罪，分别在初审、复审两个环节做手脚，帮助请托人谋取利益，受贿贿赂人民币80余万元。

    2、单次作案金额小，但作案次数多，涉案总额大。由于门头沟区35岁以下青年干部往往职权较小，经手钱款有限，于是在犯罪初期倾向于零敲碎打式作案，单位没有发现便逐渐开始肆无忌惮。与年轻人爱冒险、图刺激心理相对应，此类犯罪嫌疑人员也表现出“初生牛犊不怕虎”的无畏与无度，往往不计后果，对国家、单位、家庭极其不负责任，为了自身利益或一时快感而肆无忌惮的疯狂敛财。2014年至今，门头沟院查办的青年干部职务犯罪案件中，大案比例高达80%。例如，社保工作人员付某利用手中职权，循序渐进，由小变大，从犯罪伊始每笔挪用几百元、几千元人民币，到最后在近三年的时间里，挪用了上百名农村70岁以上老人的福利养老金。

    3、追缴难，查证难。从赃款去向看，相对于年龄大的犯罪嫌疑人，涉案青年干部不再局限于将赃款用于购房、购车等消费，而是采取了多种多样的消费方式，给赃款去向的查证和追缴工作造成了极大的困难和阻碍。在门头沟院查办的35岁以下青年干部职务犯罪案件过程中，部分犯罪嫌疑人将犯罪所得用于炒股、投资等营利活动，而更多的是把大部分犯罪所得用于个人享乐，如买奢侈品，出国旅游、出境赌博、玩网络游戏等，给取证和追缴工作带来了一定难度。

  （二）案件办理中的特点

    1、对泛泛而谈的政策教育无动于衷。与年龄较大的犯罪嫌疑人不同，35岁以下的犯罪嫌疑人对于政策教育表现出更多的无动于衷甚至是厌恶，认为讯问人只是在进行无意义的说教，很难引起其心理触动。

    2、对最终处理结果更为关注。在讯问过程中，我们发现，35岁以下的职务犯罪嫌疑人大多受到过良好教育，对自首、坦白相关情节的从轻量刑比例等可以量化的政策非常关注。根据我们的经验，对35岁以下的犯罪嫌疑人进行讯问，针对他们的心理采取有针对性的疏导，对最后处理结果进行可以量化的解读有时能够取得较好的效果。

    3、更加注重真凭实据。35岁以下犯罪嫌疑人对讯问人向其出示的证据更为敏感。例如，在门头沟院查办的陈某涉嫌贪污罪一案中，侦查人员通过大量的政策教育并没有取得实质性进展，后续向其有策略地出示了部分证据材料，对陈某的内心造成了巨大冲击，最终成功拿下犯罪嫌疑人口供。

    三、犯罪原因分析

  （一）主观方面分析

      1、理想信念缺失。在查办职务犯罪案件过程中，我们发现，在对年龄较大的犯罪嫌疑人进行政策教育的过程中，犯罪嫌疑人经常出现悔悟、流泪等表现。但采用相同方法对35岁以下犯罪嫌疑人进行讯问则效果很不理想，多数嫌疑人表现出冷漠、浮躁等心态。此类型犯罪嫌疑人工作时间不长，缺乏系统的权力观教育与学习，在理想信念方面存在较大缺失。

      2、爱慕虚荣，贪图享乐，攀比心理严重。上述犯罪嫌疑人爱慕虚荣心理严重，攀比心理严重。例如，在办理董某涉嫌受贿罪一案过程中，董某交代，他作为外地来京大学生，苦学多年，毕业后成功考取了公务员，以为工作稳定待遇优厚，但毕业多年后发现职业发展与工资收入远不如大学同学，心理严重失衡，感觉自己多年的努力全部付之东流，最终滑向了犯罪的深渊。

      3、侥幸心理严重，单次作案金额小。部分犯罪嫌疑人通过零打碎敲的方式来敛财，认为金额不大，不会引起注意。发案后，单看每次犯罪金额都很小，但累积的后果却相当惊人。

  （二）客观方面原因

    1、对年轻干部的理想信念教育不足。部分单位的领导片面地认为青年干部受到的各种教育相对较多，自觉性较高，重业务培养，轻理想信念教育，在培养教育上“一手硬，一手软”。特别当青年干部被委以重任，工作对象、工作条件发生较大变化，面临种种诱惑和考验的时候，没有及时地有针对性的加强教育，致使他们在复杂的环境中滋生恶习，以致不能自拔。

      2、控制弱化，监管不严。近年来，很多单位为了应对新形势的挑战，采用“无纸化办公”、“网络审批” 等新型办公方法，但是相关监督制约机制存在一定的滞后性，导致各种文件的审批随意性大大增加，致使单位控制弱化，增强了一部分意志较为薄弱的青年干部的侥幸心理和投机心理，从而利用职务之便实施犯罪。

    四、对策建议

（一）加大对青年干部的理想信念教育力度

    加强对门头沟区青年干部的理想信念教育，不仅要培养青年干部过硬的业务素质与能力，还要重视培养青年干部认真负责的工作态度和一丝不苟的工作作风。通过扎实有效的宣传教育工作，切实增强青年干部的责任意识，使其充分认识到自己手中权力的神圣性、不可亵渎性。在履职过程中时刻牢记自己的职责，兢兢业业，防止出现疏漏或任意用权的行为。同时，还必须加强对国家工作人员的法制教育力度，使其认识到原则不可突破，红线不可逾越，从而敬畏手中的权力，踏实工作。

（二）建立重要岗位和关键环节干部轮岗交流制度

    建立重要岗位和关键环节的干部轮岗交流制度不仅有利于锻炼、培养干部，而且对于防止腐败，对降低职务犯罪风险具有不可替代的作用。在认真排查各个岗位的廉政风险及干部任职的年限的基础上，建立重要岗位和关键环节的干部轮岗制度，确定需要轮岗交流的职务和人员，制定有针对性的轮岗交流方案，明确轮岗交流的办法和步骤。

（三）加强监管，尽快完善相关的监督制约机制

    针对“无纸化”办公的特点和要求，加强对“网络审批”等工作的监督管理力度，探索建立基于对网络IP地址进行记录监督等方式来进行实时动态监管，降低职务犯罪发生的风险。(拟稿人侦查二处刘玥)