顺义院采取“四结合”方式强化民行检察监督工作
针对民事诉讼法修改后，民行检察监督面临的“线索少、监督难、缠访多”问题，顺义院积极探索，采取“四结合”方式不断强化检察监督工作，取得了良好的监督效果。三年来，顺义院建议提请抗诉并获支持7件，向区法院发出再审检察建议3件，全部获得改判，发出执行监督检察建议1件，一般检察建议11件，均得到反馈落实。主要做法是：
一、将强化诉讼监督与构建多元化监督格局相结合。一是加大对执行行为的监督力度。对1件法院怠于执行的案件提出检察建议，督促其采取适当措施执行案件，获法院采纳；与区法院签订《民事执行监督实施办法（试行）》，共同开展工作，协助其促成执行和解3件。如李某某民间借贷纠纷案，被执行人王某确有稳定工作和收入，然而法院在立案两年后未采取执行措施，对此，顺义院向区法院发出检察建议，区法院执行局随即采取措施为执行人执行财产13800元，并冻结了被执行人工资账户。该案有效保护了申请人利益，获得良好社会效果。二是强化对裁判结果的监督。针对法院存在的审判标准不一、“同案不同判”现象，运用建议提请抗诉、检察建议、诉讼通报等多种监督方式进行类案监督；对不符合监督条件的案件，采取说服申请人撤诉、促成当事人和解的方式化解矛盾纠纷，共引导当事人撤诉2件。如郑某某案与李某某案均系房屋买卖合同纠纷案件，两案事实相似，郑某某与李某某均非涉案房屋所在村集体经济组织成员，两人家庭其他成员为该村村民。在李某某案中，法院认定房屋买卖合同有效，而在郑某某案中，法院认定房屋买卖合同无效，对此，顺义院以裁判结果不统一为由提请市检三分院抗诉，获得支持，对统一法律实施，树立司法公信力起到良好效果。三是加强职务犯罪线索移送。针对拆迁、土地承包案件中反映出的渎职、违规问题向自侦部门移送案件线索3件；走访乡镇有关单位提出改进建议，积极参与预防和惩治腐败行为，发挥检察机关法律监督的综合作用。四是积极开展对公益诉讼制度的理论研究和案件线索的收集整理工作。《检察机关参与公益诉讼研究》一文，入选北京市检察机关重点课题；将生态环境保护和资源保护类案件作为监督重点，与区环保局等相关职能部门交流座谈，收集案件线索。
二、将强化诉讼监督与执法规范化建设将结合。一是规范办案流程。研究制定顺义院《民事检察监督案件办理流程》，对受理、录入、审查、办理衔接、归档各个环节作出具体细化规定，规范审核审批权限、流程衔接监督制约，突出依法依纪办案，真正扎紧扎密制度的“笼子”。二是以案件质量评查促进规范落实。以案件质量评查工作为契机，统一民行法律监督文书的格式和标准，制定“首次接待环节必谈内容”格式文本；增强程序意识，严格执行告知办案人员姓名和法律职务规定，保障当事人申请回避的权利；规范再审检察建议、执行监督检察建议经检察委员会讨论制度。三是推行承办人办案责任制。落实市院《民事检察岗位职责规范》，明确每名检察人员的工作责任、工作标准、工作要求，加强内部监督制约，确保执法办案责任落实到位，切实将问责和追责落到实处，以执法责任保障执法规范。
三、将强化诉讼监督与提高民行检察社会知晓度相结合。一是实行诉讼监督通报制度。适时与区法院召开诉讼监督通报会，介绍民行检察监督情况、分析汇总检察机关年度监督问题、向法院提出工作建议，推进民行检察监督由个案监督向整体监督转变，增强民行检察影响力；建立向人大机关、行政单位案件反馈机制，争取权力机关和相关部门的支持和配合。二是完善案件发现机制。与区律协签订《民事检察监督线索移送办法（试行）》，畅通线索反馈渠道,收到有价值线索3条；加强部门合作，建立民行部门与自侦、公诉等部门双向线索移送制度，借力“两法衔接”平台，增加案件线索来源；利用办案一体化机制，针对民事诉讼法修改后一审终审申请监督案件大幅减少的现状，着力在办理协查案件上下工夫，深挖抗点，对发现的问题积极向上级院汇报、请示，争取建议提请抗诉获支持。三是开展法制宣传。走访区国土资源局、劳动局、工商局、各乡镇、派出法庭等宣传民行检察新增职能及民事诉讼监督规则。联合派驻检察室，提供法律咨询服务。开展检察官进社区活动，通过以案说法的方式就群众关心的拆迁、婚姻家庭、继承问题释法说理，普及法律知识，扩大民行检察的社会认知度。
四、将强化诉讼监督与提升队伍素能相结合。一是加强法律法规的集中学习。梳理民行法律法规，确定重点内容，利用每周五下午民行学习日的时间，轮流由一名干警作为主讲人带领全处人员逐条学习，提高法律应用能力。为强化学习效果，主管检察长亲自督导列出学习清单、制定学习计划、明确学习要求，参与学习过程。二是严格案件汇报制度。案件汇报具有直观性、全面性、实战性的特点，能够直接反应办案人员的业务素质，因此，民行处将案件汇报作为开展业务培训的重要方式和提升业务能力的重要抓手，要求办案人员直接向主管检察长进行汇报，同时，处长、全处干警共同听取汇报，通过提问、回答、点评、吸收等方式提升队伍整体办案能力。三是注重提升个案办理的辐射力。打破办案人员拘泥于个案办理的狭义思维，要求办案人员深入思考，将个案办理提升到类案研究、典型案例研讨的高度上来，做到办理一案，学习一类，并通过及时将办案经验做法和规律性认识转化为高质量的信息、法宣、调研的方式提升办案人员的归纳总结能力。（民行处）