部级推广鉴定受理审查常见问题分析
部级推广鉴定申报系统自2016年启用以来，已为1100余家企业7100多个产品的部级推广鉴定提供了服务，成为提高部级推广鉴定办事效率、推进“互联网+政务服务”在农机推广鉴定工作中的实用工具，开通运营两年多以来，总体运行效果良好。相较传统的申报方式，具备了进度可视、操作快捷、受理规范等优势，但仍有不少企业对现行部级推广鉴定工作相关制度了解不全面，对系统功能不熟悉，往往材料准备有误，从而导致了申报工作出现各种错误，影响了申报进度。本文将列举近一年以来部级推广鉴定受理审查中遇到的问题，分析并提供相应建议。
一、部级推广鉴定受理审查介绍
部级推广鉴定工作以推广鉴定受理审查为起点，对于推广鉴定工作能否顺利开展起到把关作用。审查的实质是查看申报企业和产品资质是否符合要求，主要是通过查看申报材料的完整性和符合性，一是对企业申报的产品能否开展部级推广鉴定做出判断；二是为下一步开展具体推广鉴定做好基础性工作，避免项目管理的反复性，为申报企业和鉴定机构减轻工作量。受理审查涉及资料审查和项目管理两个环节，共十多个流程，包括企业网上申请、书面材料递交、材料分发、资料初审、通知企业初审结果、资料复核、任务分配、项目审批立项、发送受理通知书、发送任务等环节。涉及的环节和相关人员比较多，以保证部级推广鉴定受理审查工作的准确性和规范性。
1.受理审查依据
（1）《中华人民共和国农业机械化促进法》是推广鉴定受理审查总的指导思想，是开展推广鉴定的法律依据。
（2）《农业机械试验鉴定办法》和《农业机械推广鉴定实施办法》（以下简称《实施办法》）明确了企业和产品申报推广鉴定的要求，以及受理审查的要求。
（3）《农业机械部级推广鉴定工作程序》进一步明确了部级推广鉴定的具体要求，也细化了受理审查的相关要求。
（4）《部级农业机械试验鉴定产品种类指南》规定了申请部级推广鉴定产品种类范围和产品限制范围等。
（5）《农业机械推广鉴定大纲》（以下简称《鉴定大纲》），是开展推广鉴定工作的标准，涉及受理审查方面的是鉴定大纲要求的其他申请材料、以及鉴定大纲适用范围、产品型号、产品名称、产品规格确认表及产销量等相关审查规定。
（6）《部级推广鉴定受理审查作业指导书》是推广鉴定受理审查操作层面更加细化、更加规范化的指导。
（7）其它受理审查要求。如《关于印发部级推广鉴定受理和证书信息变更有关审查规定的通知》（农机鉴〔2015〕63号）等相关文件的要求。
2.受理审查内容
部级推广鉴定受理审查主要包括两个方面内容：一是完整性，要求所提供的申请资料完整无缺；二是符合性，所提交的各项材料需符合受理审查各项制度的要求。部级推广鉴定材料分为两大类：《实施办法》要求的材料和《鉴定大纲》要求的材料，如图1所示。
图1 部级推广鉴定申请材料清单
二、审查中常见问题情况分析
1.账号问题
在线申报是企业进行部级推广鉴定申报工作的唯一渠道，账号则是企业唯一的身份，账号由申报企业注册，具有唯一性及私密性，因此企业需妥善保管账号。企业账号注册时需绑定邮箱用作密码找回服务使用，邮箱同时需要牢记。保管账号的人员发生变动时应做好交接，避免账号丢失遗忘。企业营业执照信息发生变化时应及时操作账号信息的变更。
2.申报资料问题
截至2018年11月，部级推广鉴定申报系统共收到推广鉴定申请2033份，其中，受理1614份，不受理457份。2016年以来，部级推广鉴定申请平均每年的不受理率在30%左右，可见总体申报正确率还不是很高。在不受理的项目中，申报资料存在问题的主要有：申请表、营业执照、定型文件（含企业承诺书）、产品标准、规格确认表、产品说明书等。
图2 部级推广鉴定申请材料不符合情况
从图2不符合项分布情况可以看出，申报材料问题主要集中在申请表（37%）、定型文件(含企业承诺书)（32%）、说明书（7%）、规格确认表（7%）以及其它文件（16%），包括执行标准、样机照片和用户清单、环保证书等。出现不符合最多的是申请表，其次为定型文件等。
在线申报后，因为材料包含法律效力的申请表、营业执照、报告等材料需盖公章，仍需要邮寄纸质材料进行受理审查。其中申请表需要打印系统生成的右上角带有唯一条形编码的版本，没有条形编码的申请表不能扫码录入系统开展受理工作，因此在上述统计情况中不包含因为申请表不含条形码而不受理的情况，这种问题也比较普遍。受理审查人员根据纸质材料是否完整齐全正确，确定是否受理，同时会将受理意见填写在系统里，企业用户可以查询受理进度及结果。下面详细说明各项材料的问题：
（1）申请表。申请表是企业申报部级推广鉴定主要凭据，企业和产品的基本信息都体现在申请表上，需准确填写申请推广鉴定的产品信息（含型号、产品定型文件等相关内容）、制造商和生产厂信息等内容，需要与相应的证书、检验报告、营业执照等文件准确对应。填写的信息需要准确无误，且需要在相应位置签字盖章。经统计，申请表填写出错率较高，占到整改量的三分之一以上。出错的主要有以下三个方面：
一是制造商信息与生产厂信息，存在的主要问题是正确理解制造商与生产厂的关系，当制造商与生产厂不是同一名称时应符合相关规定，并提供不一致情况的说明。制造商和生产厂地址应确保填写内容与营业执照完全一致，不能出现简写、漏字、错字等情况；二是申请产品信息，启用部级推广鉴定申报系统后，产品类别和品目都是在线选择的，此两项很少有企业出错，但是产品名称和产品型号出错的情况还是很频繁，产品名称与产品型号应与使用说明书等相关文件材料一致，不能出现错别字。同时应注意的是在填报产品型号时不应填写“型”字。产品定型文件名称一栏的填写应与所提供的定型文件名称保持一致，注意此处是文件的名称不是产品名称或产品型号。产品企业标准应填写与所采用的标准编号和标准名称保持一致。主销区域和产销量应按照实际情况填写，符合鉴定大纲对于产销情况要求才可申报。涵盖产品信息应按照鉴定大纲规定填写，如果不符合涵盖要求而填写在申请表的话主机型亦不能受理。三是申请表填写完成后需在线打印系统生成的申请表，此表右上角带有编号唯一的条形编码，每个项目的申请表一式三份，需要在相应的位置签字、盖公章，并填写申报日期。
（2）定型文件。定型文件存在的主要问题：一是定型文件类型不符合。产品定型文件可以是全国工业产品生产许可证书、强制性产品认证证书、自愿性产品认证证书、其它单位按相关部门规定出具的产品鉴定证书、具有资质的产品质量检验机构或通过实验室认可的企业实验室出具的型式试验报告。二是定型文件包含材料不齐全。定型文件一般包括鉴定报告和检验报告，只有一份报告的需包含检验内容和鉴定相关内容，有鉴定证书的需要提交鉴定证书。证书或报告需要确保签字盖章齐全，骑缝章完整，不得缺页漏页。三是申请企业名称与定型文件中企业名称不一致，缺少证明材料。允许存在因企业更名的、将企业名称变更为下属企业名称的、将企业名称变更为母公司名称的、因业务调整将企业名称由一分公司变更为另一分公司的、原产品定型企业成立新企业，将企业名称变更为新企业名称等情况造成的定型文件中的企业名称与申请企业不一致，申请企业应提供与产品定型企业相互关系说明。四是申请产品型号名称与定型文件不一致，缺少说明材料。申请的产品型号名称应与现行企业标准、使用说明书中产品名称一致，如与定型文件中的产品型号名称不一致，需提供前后两个产品之间变化的对照表和产品型号变化说明等材料，经审查符合有关变更范围的可以受理。
（3）产品规格确认表。产品规格确认表存在的主要问题，一是表格格式不对。产品规格确认表应按现行有效的推广鉴定大纲中的附录格式填写，旧版、省级大纲等均不符合。二是内容不符。表现在对表格中需要填写内容不够理解，信息和数据填写错误，或未完整填写等。三是技术参数与定型文件的参数相差较大，主要是由于技术改进等原因引起，应提供技术参数变化前后对照表，以及变更说明等材料。
（4）样机照片。样机照片应按照推广鉴定大纲中要求的样式提供，包括尺寸、角度、张数等具体要求。
（5）相应的其他补充证明材料。营业执照（复印件）、定型文件（复印件）、企业标准（复印件或在质监部门公示信息截图）、环保证书或环保信息公开文件（复印件）、产品照片、规格确认表、说明书等材料需要加盖企业公章。
三、结束语
从本文分析的受理审查申报受理现状看，在线申报系统开通运行以来，申报效率和成功率都有所提高，对于规范受理和科学申报都起到了很好的作用。
从受理审查工作中存在问题看，存在企业账号丢失遗忘的问题，严重影响企业申报工作效率；申报资料不完整、不规范、格式版本错误，对相关受理审查制度和流程不够了解，出现不符合率较高；部分企业对于产品是否属于部级推广鉴定种类指南不清楚，或产品是否适用于相应的鉴定大纲不了解，也造成了一些申请失败。
受理审查作为部级推广鉴定的起点，是非常重要的环节，决定申报产品推广鉴定能否受理，以及受理后如何与具体推广鉴定工作衔接。建议申报部级推广鉴定的企业认真学习理解推广鉴定相关制度、业务、程序、现行有效的推广鉴定大纲等材料，及时了解最新受理审查相关通知及要求，确保申请材料准确无误，提高受理审查成功率。