部分部门大额资金存在多头申报

　　大量文化创新发展专项资金为何闲置？项目怎么会存在多头要钱问题？昨日上午召开的市十四届人大常委会第十五次会议，对本市100亿文化创新发展专项资金管理使用情况开展近2个小时的专题询问，这也是市人大常委会第三年对大额专项资金进行专题询问。11位常委会委员提出了各种问题，市文化改革和发展领导小组办公室等9部门的负责人现场一一解答。

　　和去年一样，今年的专题询问安排了追问环节，如果政府部门回答得不清楚不具体，常委会委员可以追问。昨日的会议上，有一位委员进行了追问。

　　原声1

　　八大处是否多头要钱1643万？

　　项目单位存在多头申报

　　赵巨鹏委员：八大处公园管理处以西山八大处景区旅游文化提升项目的名义分别申请到市文资办支持的资金800万元，市旅游委支持的资金443万元，文化体育与传媒事业费支持资金400万元，共计1643万元。造成这种多头要钱问题的主要原因是什么？

　　市文资办：西山八大处景区旅游文化提升项目多头申报问题，经过核实，市文资办支持的项目和旅游委、财政局的文化体育和传媒事业费里支持的项目，在项目内容、建设内容上并不相同。三个项目从程序和内容上还是符合文资办、旅游委、财政局的项目申请的评审程序。三个项目的申报主体也是同一个单位，就是八大处工商管理支队，是将八大处旅游提升的项目拆分成了旅游公共服务的设置、旅游文化内容建设和群众文化活动三个分项的项目来分别进行的申报。虽然项目内容各有侧重，但确实容易给外界造成同一单位多头申报支持的印象。

　　在实际操作过程中，由于资金管理的条块分割，资金统筹不够到位，所以项目单位多头申报资金存在可能性。人大提出的问题是一个重要的警示，政府将加强资金拨付后的项目监管，严防多头申报，避免资金重复支持一些文化或者旅游、体育交叉的项目。

　　原声2

　　资金闲置因何造成?

　　存在“先有钱再找事”情况

　　陶庆华委员：2012到2013年文创资金有18.3亿元闲置沉淀，其中有7495万闲置在各委办局，7.4亿沉淀在项目单位，4.2亿转移支付资金闲置在区县。导致大量资金闲置的主要原因是什么？导致这一现象是不是因为“先有钱后找事”的模式造成的？

　　市文物局：资金闲置有五点原因：首先，有的资金申请部门先把有关资金要到名下，然后再考虑怎么分配，一定程度上的确存在“先有钱再找事”的情况。其次，还有部分项目在实施过程中遇到了不可抗的因素，导致项目不能按照计划和时间实施。比如，中国怀柔影视基地基础设施建设项目一期等，建设过程中涉及到拆迁补偿、规划调整等原因，导致项目实施滞后。第三，2013年以来各个单位严格按照中央八项规定，坚持从严、从简、勤俭办一切事业。比如文化企业30强评选项目，原来准备用于奖励企业的2100万资金就没有再发放，现在这笔资金存在北京文化创意产业促进中心的账户上。第四，行业特点决定了部分项目执行周期长，比如文物保护项目周期比较长，而且冬季无法施工，客观上造成了部分资金在年度之内无法完成预算执行的问题。第五，至于96%以上的资金闲置在区县或者单位，很多项目资金是去年10月底才下达的，截止到今年上半年的审计日，很多项目尚在实施过程中。

　　原声3

　　石油技术装备展如何得到文创资金？

　　细化文创资金支持范围

　　夏强委员：文创资金使用的过程中存在资金使用范围不够规范的情况，一些似乎不应由文创资金资助的项目被列入到支持的范围，例如2013年中国北京国际石油石化技术装备展览会及中国国际管道航道电气自动化展览会项目得到了240万元的文创资金的支持，而这个项目应该属于市场竞争领域里的营利性项目，这一项目是如何经过评审纳入到文创资金支持范围的？

　　市文资办：关于2013年中国北京国际石油石化技术装备展览，还有中国国际管道航道电气自动化展览会的项目到底符合不符合支持范围的问题，从统计类别上看，符合文创产业资金的支持方向，是纳入了文创产业的统计口径。

　　这类问题表面看好像和文化创意产业没有直接关系，但是又符合国家统计局和北京市统计局统计到文化创意产业范畴的规定，委员的询问给政府很大的提醒。这些项目单从统计上可能有一定的局限性，学术界对此也有争论，所以政府将根据委员提出的问题进一步加强文化创意产业支持范围的细化研究，进一步集聚到具备文化核心内容和文化关键要素的项目上来。比如今年我们在统计项目上严格规定，与文化相关的会展内容可核准参与评审纳入到文创资金支持范围，把文化的核心内容提到关键要素上。

　　原声4

　　市级大额专项资金使用怎样提升？

　　大额资金没支出将收回

　　王琪委员：市级大额专项资金在管理使用中存在的一些共性问题，比如说像政府与市场的边界不清，决策机制不完善，全过程的监管薄弱，部分资金的绩效使用效率不高等。市政府如何加强和改进市级大额专项资金的设立、管理和使用，以提升资金的使用效率？

　　市财政局：下一步市级大额专项资金将围绕破解城市病难题，增加对大气污染防治、社会建设、养老等方面的投入。

　　同时，严格大额专项资金的预算执行。当年10月底仍未细化到项目内容，且没有下达到预算单位的大额专项资金市财政将予以核减。年初批复的大额专项资金年度仍然没有支出的要由市财政收回。年中追加的大额专项资金年底没有支出的可以结转到下年4月份，如果到4月底仍然没有支出的也要收回市财政。

　　2015年，11个大额专项资金每项都要从资金里面选择一到两个项目列入事前绩效评估的范围，事前评估的规模要比2014年增长20%以上。重点选择民生类等社会关注度比较高的项目，根据评估的结果来安排下一年度预算。

　　此外，建立大额专项资金决算新系统部门结算信息公开机制，各部门要将大额专项资金决算信息在官方网站上与部门决算信息同步公开。

　　文/本报记者 李天际