24位听证参加人质询阶梯气价 多人口家庭用气量问题成焦点

　　原标题：24位听证参加人质询阶梯气价 多人口家庭用气量问题成焦点

　　“壁挂炉子采暖用户首档增加1500立方米够吗？”“‘一户多人’家庭用气会不会面临过高费用？”10月13日，摸清了天然气供气、储存、运送、销售的每个环节流程后，本市24位阶梯气价听证参加人与市发展改革委、市市政市容委等相关部门负责人围桌而坐，就“一户多人口”家庭用气量、壁挂炉自采暖用气等多个问题进行质询。10月21日，这些听证参加人将正式参加本市居民生活用气阶梯价格听证会。

　　即将出席听证会的听证参加人将有25位，其中有21位是首次参加。注意到，不少听证参加人都是有备而来。这边，听证参加人翻着准备的一大摞资料，提出从身边老百姓那里收集上来的问题；那边，政府部门的负责人有问必答，细致解释着听证参加人关注的方案细节。三个半小时的质询会上，信息量之丰富让听证参加人感叹真不是走过场。

　　阶梯气价听证参加人怎么看？

　　历经一年多的调研后，北京市发展改革委在9月底正式对外发布了居民阶梯气价的两套听证方案。按照不同的阶梯价格比例，第一套听证方案执行国家发展改革委给出的1:1.2:1.5，首档气价保持2.28元/立方米不变，第二档和第三档的价格分别为2.7元/立方米和3.5元/立方米；第二套方案则更多结合了北京的实际情况，以1:1.1:1.7的比例，首档气价保持2.28元/立方米不变，第二档和第三档的价格分别为2.5元/立方米和3.9元/立方米。

　　这两套听证方案已经交至听证参加人手中近半个月。在10月13日的质询活动上，不少听证参加人一上来就点出了自己的观点。“我是带着社区200多户居民的意见来的。”在李园园工作的西城区白纸坊街道建功北里社区住着2000多户居民，她上门问、电话聊，积累了不少社区居民的意见，“无论哪套听证方案，大部分居民都处在天然气费用不会增加的第一档里，大家的生活都不会受到什么影响。”

　　听证参加人、海淀区建筑行业协会会长段淑珍做得更细致，她拿出来一份自己设计的调查表，上面条理清晰地介绍了两套听证方案的每个阶梯的用气价格、气量标准。10月月初，她通过单位同事把这些表格送给不同社区的居民，想要知道更多老百姓的心声。“调查表上要求他们10月15日之前交上来，到时候我就带着这些意见参加21号举办的听证会，表达出基层百姓的态度。”她说，阶梯气价意味着一小部分资源使用量过高的用户将会负担更多的费用，对于普通居民来说更公平。

　　在国家发展改革委的指导意见中，对于居民用气分档有所规定：第一档的用气量是按照覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量来确定，保障居民基本生活用气需求。市发展改革委曾对本市居民家庭用气进行过调查，年用气量在320至330立方米间分布比较集中。于是，为了保障大多数居民家庭基本生活不受到影响，本市第一档年用气量也确定为330立方米，基本用气的用户覆盖率扩大到85%。这意味着，无论最终执行哪一套听证方案，本市85%的居民家庭的生活用气支出都不会受到影响。

　　“实施阶梯气价是站在资源节约的角度上提出来的。”市发展改革委委员李素芳介绍，2014年，北京市管道天然气用户约574万户，其中居民用户约570万户，占总用户数的99%。根据调查，全市用气量最多的5%居民家庭，消费了近15%的用气量。实行了阶梯气价，一方面保障居民基本生活用气量，继续执行较低价格；另一方面利用价格杠杆，反映资源稀缺程度，引导用气量较大的居民用户调整用气行为，具有较大的空间和潜力，促进资源的节约使用。

　　壁挂炉自采暖用户够用吗？

　　先前公布的两套听证方案中，所划分的三档中天然气年使用量的标准都一致：本市天然气价将划分为三档：一般生活用气第一档为年用气量不超过330立方米，第二档为年用气量330到500立方米，第三档为年用气量超过500立方米的部分。

　　目前，在北京超过570万户的管道天然气居民用户中，冬季使用壁挂炉采暖的用户就有80万户。对于使用壁挂炉自采暖的居民用户，第一档330立方米的气量明显不够。因此，两套方案都特意考虑了这部分居民用户，每档的用气量都有所增加。其中，第一档增加1500立方米，第二档增加2500立方米。也就是说，使用壁挂炉的采暖用户，只要家中天然气表显示的年用气量不超过1830立方米，便依然处在第一阶梯的范围内，气价维持当前价格不变，每年天然气的费用也不会增加。

　　而在10月13日的质询活动上，带着身边壁挂炉自采暖居民用户的一些疑问，听证参加人、北京市实验职业学校的郭玉英主动向坐在对面的市发展改革委、市市政市容委负责人提问：对于壁挂炉自采暖用户，增加1500立方米的年用气量够吗？1500立方米这个数字又是如何算出来的？

　　马上，这两家部门的负责人给郭玉英算了一笔账：在每个采暖季，集中供暖的居民家庭里，每平方米需要大约10立方米的天然气；而对于壁挂炉自采暖用户，因为能实现自我调节，每平方米则大约需要6立方米到8立方米的天然气。在一般情况下，新增的1500立方米年用气量也是基本够用的。

　　此外，市发展改革委相关部门负责人也透露了1500立方米是如何得来的。此前，市发展改革委曾委托专业的调查机构，对2008年至2014年6个采暖季的采暖用气数据进行统计，这些壁挂炉用户中，85%的家庭采暖年均用气量是1186立方米。

　　但1186立方米也只是这些年平均值，采暖用气量还会随着冬天室外温度而变化。这位负责人透露，过去10年，北京最冷的冬天——2009年到2010年的采暖季，85%壁挂炉用户的采暖用气量也没有超过1500立方米。

　　“一户多人口”用气量怎么算？

　　未来，本市实施了阶梯气价后，依然会以户为计量单位。按照国家发展改革委的《指导意见》，未来执行阶梯气价的居民用户要以住宅为单位，一个房产证明对一个居民户；没有房产证明的，则以当地供气企业为居民安装的气表为单位。

　　但这样的计量方法不可避免地让人担心“一户多人”居民家庭是否会承担较高的用气量。在10月13日的质询活动上，这个问题被频频提及，一半以上的听证参加人都提出了这方面的疑问。

　　为什么非得按照户，而不是按人计量？其实，在此之前，就有市民提出来按照人口计算气量的建议。对于未能选择这一计量方式的原因，市发展改革委相关部门负责人解释，虽然这一建议有一定合理性，但每户家庭人口数量是变化的，也存在人户分离、人口认定成本高等问题，操作性较低。

　　听证方案曾介绍，对于确实因为人口较多而导致用气量增加的家庭，也会参考阶梯水价的方案，适当增加阶梯气量基数。“但一户里有多少人才算‘多人’？又适当增加多少气量？”在多位代表之前小范围的调研中，就有人口多家庭提出来希望有更明确的信息。

　　“其实，在第一档用气量覆盖的85%居民家庭中，就已经包含了部分人口多的家庭。”面对这些疑问，李素芳也正面回应听证参加人：“对于一户多人家庭的认定，以及适当增加的气量大小，都会在听证会后继续细化，在未来正式的文件中会详细列出来。”

　　据了解到，此前本市阶梯电价和阶梯水价也是采用按户计量的方式，但也都有各自解决人口多家庭使用量的办法。以阶梯水价为例，如果家里人口在六口及以上，每增加1人，用水量便会增加30立方米。(曹政)