北京法院深入推进“谁执法谁普法”的普法责任制及行政机关负责人出庭应诉工作
27.11.2014 18:31
本文来源: 法院网
今天开庭审理的是中国国际经济法学会起诉民政部，要求民政部撤销因中国国际经济法学会不按规定参加2011年度年检而给予警告行政处罚的行政上诉案。2013年6月25日，民政部对中国国际经济法学会作出《行政处罚决定书》，查明国际经济法学会存在未按规定参加2011年度社会团体年度检查的违法行为，认为国际经济法学会违反了《社会团体登记管理条例》相关规定，决定对国际经济法学会作出警告的行政处罚。国际经济法学会不服，向一审法院提起行政诉讼。
一审法院审理认为，根据《社会团体登记管理条例》的规定，社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。社会团体拒不接受或者不按照规定接受监督检查的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，中国国际经济法学会未在2012年3月31日前向其业务主管单位报送2011年年度工作报告，亦未在2012年5月31日前将工作报告报送民政部，接受年度检查，属于《社会团体登记管理条例》规定的不按照规定接受监督检查的情形。民政部在履行了立案、调查、告知、听取陈述和申辩等法定程序后，结合了中国国际经济法学会的陈述和具体情形，给予中国国际经济法学会警告处罚，并未违反法律的规定。同时，处罚的种类和幅度与违法情节等相适应，不存在显失公正的情形。一审法院认为，中国国际经济法学会客观上未在法定期限内提交年检材料、接受年检，且并不存在不可抗力因素，于是判决驳回中国国际经济法学会请求撤销行政处罚决定的诉讼请求。
中国国际经济法学会不服一审判决，向北京市高院提起上诉。中国国际经济法学认为一审法院未采纳其提供的大量重要证据，剥离案件前因后果片面认定事实，请求撤销一审判决，撤销民政部行政处罚决定书。民政部答辩认为，其行政处罚决定书具有充分事实及法律依据，履行了法定程序，请求驳回上诉，维持一审判决。
今天的庭审持续了近两个小时，合议庭围绕案件争议焦点，通过当事人陈述、当庭举证质证和辩论等环节对案件焦点问题进行了全面、深入的审理，充分保障了当事人的诉讼权利。本案未当庭宣判。
北京法院高度重视依法行政教育基地建设，先后与中共中央党校、国家行政学院等建立共建依法行政教育基地。2013年6月北京市依法行政法制宣传教育基地暨依法行政讲师团成立，全市20家法院揭牌成为北京市依法行政法制宣传教育基地，50余名行政法官被聘为讲师团成员，定期安排党政领导干部旁听行政案件或为其讲授依法行政课。2013年，全市法院为人大代表、政协委员、执法人员、高校学生等举行庭审观摩170余次，参加旁听人员5000余人；为行政机关举办法制讲座100余次，听课人数达8000余人。今年以来，北京市2014年领导干部和公务员“依法行政”案件庭审旁听先后两次集中活动在市高级法院进行，近30个北京市委、市政府职能部门的局处科级领导干部和公务员200余人参与旁听行政案件审理。北京市政法系统第一期优秀中青年领导干部培训班学员、国家行政学院厅局级公务员培训班学员、外交部依法行政培训班学员等10余个培训班1000余名学员先后到北京市高级法院旁听案件审理，收到良好法制宣传教育效果。通过旁听案件审理，领导干部和行政执法人员能够直观、全面地了解了人民法院审理行政案件的庭审重点，有利于更好地做好应诉答辩和依法行政工作，有利于提高领导干部运用法治思维和法治方式做好工作的能力，有利于促进执法水平和应诉水平的提高。
近年来，北京法院行政机关负责人出庭应诉工作取得新进展，出庭应诉率呈明显上升态势。行政机关负责人出庭案件中，区县级行政机关负责人出庭应诉案件约占总数的92%，有力展示了行政机关依法行政的良好形象和诉讼水平，进一步促进了行政负责人出庭应诉机制的推广。为进一步推动、倡导和鼓励行政机关负责人出庭应诉，努力实现行政机关负责人出庭应诉工作常态化和全覆盖，北京法院推动建立长效机制，与北京市政府法制办共同签署了《关于进一步深化司法与行政互动工作加强法治政府建设的若干意见》，为行政机关负责人出庭应诉创造条件、提供支持；通过发送司法建议、行政案件司法审判年度报告、召开联席会、通报会，积极倡导行政机关负责人出庭应诉，加大正面宣传和引导，努力营造良好的法治氛围;发挥依法行政法制宣传教育基地的积极作用，通过举办依法行政的专题讲座，组织行政机关旁听行政案件庭审等形式，切实提高行政机关负责人实质参与诉讼的水平和能力；进一步细化行政机关负责人出庭应诉工作流程，通过抓好庭前建议、庭审直播、庭后通报环节工作，建立健全行政机关负责人出庭应诉制度，深入推进行政机关负责人出庭应诉工作。 责任编辑：梅玉兰
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