为推动财政资金聚力增效再接再厉

27.09.2018 19:51

本文来源: 财政局

　　来源：中国财经报发布时间：2018-09-27
　　编者按：财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分。日前公布的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施，着眼健全长效机制，力求从整体上提高财政资源配置效率。各地财政工作者以及相关领域专家学者深受鼓舞，纷纷在第一时间作出回应，表明他们对继续推动预算绩效管理事业充满决心和信心。
　　奋力谱写预算绩效管理新篇章
　　北京市财政局局长吴素芳
　　《意见》是新时代深化我国预算绩效管理改革的纲领性文献，具有里程碑式的意义，主要体现在几个方面：
　　一是站位高。党中央、国务院对预算绩效管理的高度重视，《意见》以中共中央文件的形式发布，反映了新时代党和国家实施绩效管理的新理念、新思路、新举措和新要求。
　　二是体系全。《意见》明确了全面实施绩效管理的含义，要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，夯实了预算绩效管理的顶层设计和四梁八柱。
　　三是要求新。《意见》着力解决当前预算绩效管理中的突出问题，对预算绩效管理工作提出了诸多新的要求，比如：要开展部门预算绩效管理、政府预算绩效管理，要各部门各单位建立事前绩效评估机制，要加强四本预算之间的衔接等等。
　　四是责任实。《意见》坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导，明确了财政部门、各级政府、各地区各部门的绩效责任，对重大项目责任人实时绩效终身责任追究制等。
　　近年来，北京市在推进事前绩效评估、跨域性重大政策绩效评价、绩效成本预算、绩效公开等方面进行了有益的创新和探索，符合《意见》的精神和要求。未来我们信心更加坚定，将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位，把全面实施预算绩效管理各项措施落到实处，奋力谱写北京市预算绩效管理的新篇章。
　　确保将《意见》的各项要求落到实处
　　天津市财政局局长苑广睿
　　全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。党中央、国务院此次出台《意见》，聚焦当前预算绩效管理存在的突出问题，就建成全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系提出了明确可行的顶层制度设计，体现了中央对这项工作的高度重视和全新要求，对推进我国预算管理和政府绩效管理改革具有重大意义。
　　就天津情况看，在市委市政府的领导下，近年来，我市预算绩效管理工作扎实推进、不断创新，绩效管理范围从重点项目逐步向部门整体支出拓展，取得了一定成效。全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程，下一步，我们将坚决贯彻落实中央有关精神和市委市政府决策部署，在健全机制、完善制度、创新方法、硬化约束等方面出实招、求实效，确保将意见提出的各项要求落到实处。
　　一是牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，始终坚持正确政绩观，把实施预算绩效管理放到推进国家治理体系和治理能力现代化的总体布局中去谋划。
　　二是围绕全方位、全过程、全覆盖要求，结合天津实际，扩大覆盖范围，健全体制机制，强化结果应用，切实实现预算和绩效管理一体化。
　　三是主动接受人大、审计、监察等部门监督，借助专家、第三方机构、社会公众、舆论宣传等各方力量，形成齐抓共管的改革合力。
　　高站位谋划高标准落实高质量推进
　　河北省财政厅厅长高云霄
　　《意见》的正式印发，体现了党中央对这项工作的高度重视及全新要求，标志着预算绩效管理从探索试点阶段向全面实施阶段的转变，对深化预算管理改革、不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重大意义。《意见》内容丰富，系统全面，既提出了力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的奋斗目标，也明确了健全制度、硬化约束、强化保障等具体措施，既有理论的高度，又对财政实际工作具有极强的针对性和指导性，使我们思路更清、方向更明，进一步坚定了推进预算绩效管理的信心和决心。
　　河北省各级财政部门将牢固树立“四个意识”，深入学习领会中央部署精神，坚持高站位谋划、高标准落实、高质量推进，全面实施预算绩效管理。高站位谋划，就是把预算绩效管理放在建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中来谋划，突出全局理念和系统思维，做到整体设计、统筹兼顾。高标准落实，就是自觉对标对表，注重创新细化，坚持科学规范，不折不扣地全面落实中央部署和要求，实现预算和绩效管理一体化。高质量推进，就是坚持目标导向、问题导向，突出关键环节和重点问题，精准发力施策，加强督导考核，确保如期高质量建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
　　高起点全方位新举措
　　内蒙古自治区财政厅厅长张磊
　　全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署，是政府治理和预算管理的深刻变革。近日，中共中央、国务院正式公开发布《意见》，就加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系作出一系列安排部署，为进一步深化预算绩效管理改革指明了方向，令人鼓舞、催人奋进。
　　近年来，内蒙古自治区各级财政部门积极推进预算绩效管理，取得了一定成效，各级各部门绩效管理理念逐步树立，全过程预算绩效管理工作机制初步形成，财政资金使用效益和政府服务水平均不同程度提升。在下一步的工作中，自治区财政厅将在全面学习、深刻领会的基础上，深入贯彻《意见》精神，进一步明确工作定位和努力方向，紧紧围绕构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系的总体要求，将绩效管理的覆盖面逐步扩大到所有财政性资金和预算编制、执行、监督全过程，努力形成公开透明的预算管理制度，推动财政资金聚力增效，真正将“花钱必问效，无效必问责”落到实处。
　　高质量全面实施绩效管理
　　浙江省财政厅厅长徐宇宁
　　绩效是财政资金的生命线。全省各级财政部门将认真贯彻落实《意见》的要求，切实肩负起习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，高质量全面实施绩效管理，当好财税体制改革的排头兵。
　　一是构建集中财力办大事的政策体系。以绩效为目标，聚力聚焦三大攻坚战、富民强省十大行动计划等党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，在梳理整合现有政策的基础上，研究构建集中财力办大事的财政政策体系，将有限的财力用在“刀刃上”，充分体现“财”为“政”服务的鲜明导向。
　　二是构建全面实施绩效管理的制度体系。围绕“三全、四化、五有”的目标，加强顶层设计，不断完善体制机制，为全面实施绩效管理提供坚实的制度保障。“三全”即全方位、全过程、全覆盖；“四化”即实现预算绩效管理的常态化、科学化、规范化、法治化；“五有”即预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责。
　　三是构建推动工作落实的责任体系。压紧压实全面实施绩效管理的主体责任，加强组织领导、硬化责任约束、强化监督问责、加强工作考核，特别是将绩效评价结果作为政策存续、资金安排的重要依据，确保各项改革举措落地生根、开花结果。
　　加快构建预算绩效管理新体系
　　江西省财政厅副厅长朱斌
　　《意见》是推进预算绩效管理改革的纲领性文件，标志着我国预算绩效管理工作迈入一个新时代，具有历史性的里程碑意义。江西各级财政部门要认真学习中央文件精神，深刻领会改革的重要性、必要性，牢牢把握总体要求和基本原则，结合打造江西“精明财政、精准财政”目标，加强组织领导，周密部署落实，严格督查考核，加快构建具有江西特色的预算绩效管理新体系，为富裕美丽幸福现代化江西建设做出新贡献。
　　一是完善预算绩效管理制度。结合江西实际，抓紧制定出台我省具体实施意见，全面贯彻落实中央最新改革精神；建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，指导部门和单位加快构建核心绩效指标和标准体系。
　　二是健全绩效管理责任机制。强化地方各级政府和各部门、各单位预算绩效管理意识，夯实责任主体和主体责任。坚持问题导向、目标导向，加强对重大项目动态跟踪问效，建立终身责任追究制。
　　三是搭建绩效管理立体架构。加强财政部门预算绩效管理能力建设，依托现代技术手段，加快完善预算绩效管理信息模块。密切与审计、纪检监察等部门协作，推进预算绩效信息公开，自觉接受人大和社会各界监督，着力提升预算绩效管理的效率和效益。
　　为高质量发展提供坚实保障
　　河南省财政厅厅长王东伟
　　全面实施绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是深化财税体制改革、建立现代财政体制的重要内容。近日，中共中央、国务院印发《意见》，为更好地推动全面实施预算绩效管理指明了方向和路径。我们将认真学习贯彻落实文件精神，加快推进全面实施预算绩效管理，未来3—5年，通过一级带一级、层层抓落实，努力在全省基本建成全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理体系，显著提升财政资源配置效率和使用效益，为经济高质量发展提供坚实保障。结合河南省实际，近期要重点抓好以下三项工作：
　　一是健全制度，注重规范实施。按照中央文件要求，加快研究出台河南省全面实施预算绩效管理实施意见和配套制度文件体系，健全预算绩效管理机制，规范绩效管理各环节操作程序、步骤及责任分工，为全面实施预算绩效管理奠定制度基础。
　　二是省级先行，发挥示范作用。在编制2019—2021年中期财政规划时，省级先行一步，将现行四本预算全部纳入绩效管理范围，实施部门整体绩效预算改革试点，形成政府预算、部门预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。实现绩效目标全覆盖，对于没有绩效目标或绩效目标不明确的项目，省财政原则上不安排。全面实施绩效评价，建立资金使用单位自评、主管部门绩效评价和财政再评价机制,重点加强重大政策、项目预算绩效评价。强化绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，对问题严重的暂缓或停止预算拨款。加强绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为政策调整、改进管理和预算安排的重要依据，最终实现预算和绩效管理一体化。
　　三是强化管理，夯实工作基础。加快建设省级绩效管理第三方机构库、专家学者库及监督指导库，为全面推进预算绩效管理提供智力和技术支持。完善定量和定性相结合的共性绩效指标框架，加快建立分行业分领域绩效指标体系。完善省级预算绩效管理信息系统，实现与预算编制系统深度融合。将绩效管理纳入年终考核，调动各处室（单位）的积极性。
　　实现预算绩效管理“横向到边纵向到底”
　　湖南省财政厅厅长石建辉
　　全面实施预算绩效管理，是建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的有力举措。《意见》的印发，是我国财税体制改革道路上的又一个里程碑，为进一步深化预算管理改革指明了方向。
　　湖南省将按照中央关于全面实施预算绩效管理的改革精神和工作部署，严格落实预算绩效主体责任，牢固树立正确的政绩观，通过不断建立健全制度体系，加大改革力度，加快实现预算绩效管理“横向到边，纵向到底”，进一步提高财政资源配置效率和使用效益。
　　一是强化顶层制度设计。将中央文件精神落实、落小、落细，尽快出台省级全面实施预算绩效管理的指导意见，并建立健全与全面实施绩效管理相适应的预算绩效管理制度体系。
　　二是压实预算绩效管理责任，通过建立和完善预算绩效管理约束机制，强化预算绩效管理监督问责，注重绩效导向、强调成本效益，进一步明确预算绩效管理责任。
　　三是提升预算绩效管理水平。加强绩效管理基础工作，优化方式方法，打造绩效目标设置、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用环环相扣的绩效管理闭环系统，在3—5年内建立起全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。
　　完善预算绩效管理“四化”链条
　　广东省财政厅厅长戴运龙
　　作为首个专门关于预算绩效管理的中央文件，《意见》的出台具有里程碑的意义，充分体现了党中央、国务院以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，加快建立现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的决心和信心。《意见》提出的总体要求及十八条措施，逻辑严密、体系完整，找准了优化公共资源配置、提升公共服务质量的关键所在；《意见》提出的全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，推动预算和绩效管理一体化等重大举措，为全面实施预算绩效管理提供了清晰的实施路径和路线图，必将引领、推动政府治理和预算管理的深刻变革。
　　接下来，广东省财政厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，抓紧研究广东省的贯彻意见，完善制度化、标准化、信息化、科学化的预算绩效管理链条，构建具有广东特色的预算绩效管理机制。重点做到“四个着力”：
　　一是着力构建与预算管理相适应、与预算绩效指标和标准体系相衔接的绩效目标管理机制。建立“先有项目，再有资金”的项目库管理制度，充分利用广东省财政预算绩效指标库，在预算绩效指标设置和审核中强化“先入库，后使用”的绩效指标应用模式，推动绩效目标与预算编制“五个同步”，即同步布置、同步申报、同步审核、同步批复、同步公开。
　　二是着力构建与预算执行紧密结合的绩效监控机制。依托“数字政府”建设成果，通过有关资金管理信息平台对绩效目标实现程度、预算执行进度实施“双监控”，建立执行过程预警纠正工作机制。
　　三是着力构建高质量、全覆盖的“绩效自评＋重点评价”机制。落实部门和单位主体责任，强化第三方评价全过程跟踪和监管，并将部门整体绩效评价覆盖全部预算单位。
　　四是着力构建刚性约束、公开透明的绩效结果应用机制。做实、量化绩效结果与预算安排挂钩机制，强化绩效硬约束，重点绩效评价、绩效目标审核结果为低或差的，下年度一般不再安排预算；完善绩效信息向同级人大报告和向社会公开机制，推动绩效管理信息更加公开透明。
　　全面实施预算绩效管理的“指南针”
　　四川省财政厅厅长陈炜
　　全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是政府治理和预算管理的深刻变革。《意见》的出台，是我们全面实施预算绩效管理的一场“及时雨”、一颗“定心丸”和一枚“指南针”。当前和今后一段时期，四川财政系统将全面实施预算绩效管理作为关键点和突破口，加快推进预算绩效管理改革。
　　一是坚定目标，全面推进预算绩效改革落实。制定时间表路线图，明确各级各部门主体责任，层层分解目标任务，全省力争用3年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，构建起涵盖政府预算，部门预算，政策和项目预算的全方位多维度绩效管理体系。
　　二是创新管理，全面优化财政资源配置效率。创新预算管理方式，加快构建事前事中事后“三位一体”预算绩效管理闭环，将绩效管理重心向事前事中聚焦，从源头防治损失浪费，构建全过程运用机制，实行绩效结果与预算安排和政策调整挂钩，改变预算资金分配固化格局，实现绩效和预算“一体化”，提高财政资源配置效率和使用效益。省级率先开展部门整体绩效同预算总额挂钩试点。
　　三是突出重点，全面提升公共服务质量水平。充分考虑全省经济社会发展不均衡不协调、藏区、彝区、革命老区以及深度贫困区较广等现状，实行各级各部门之间纵横推进、互联互助的模式，重点帮助贫困地区和薄弱地区提升绩效管理水平，实现协调均衡发展，提升公共服务供给质量。
　　四是强化保障，全面夯实绩效管理支撑体系。建立完善以正在制定的四川省全面实施预算绩效管理实施意见为基本的“1+N”制度体系；以扶贫资金绩效管理为重点和突破，在2019年建成覆盖所有行业的全口径评价指标体系和标准体系；加强宣传、培训和引导，深化绩效管理理念；打造一支业务过硬作风优良的绩效队伍，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理；加快绩效管理信息化建设。
　　紧扣目标抓好关键突出重点
　　全面实施预算绩效管理
　　云南省财政厅厅长张岩松
　　中共中央、国务院正式印发了《意见》，这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，对推进国家治理体系和治理能力现代化，实现政策过程、预算过程、行政管理过程、绩效管理过程高度融合具有重大的现实意义。云南省各级财政部门将全面贯彻落实中央决策部署，坚持目标和结果导向、强化成本效益分析，硬化责任担当约束，“围绕一个目标，抓好两个关键，突出三个重点”，深入推进全面预算绩效管理。
　　围绕一个目标，就是以推进预算和绩效管理一体化为目标，构建政府预算、部门预算、政策和项目预算的“全方位”绩效管理格局，建立贯穿预算编制、执行、决算和监督全过程的预算绩效管理链条，完善“四本预算”全覆盖的预算绩效管理体系。
　　抓好两个关键，一是健全科学规范的管理制度，按照“层级配套、功能协调、覆盖到位”的要求，建立“一个意见+N个办法+1个规程”的预算绩效管理总体制度框架。二是硬化预算绩效管理责任约束，积极担当作为，夯实预算绩效管理责任主体和主体责任，建立绩效管理激励约束机制。
　　突出三个重点，一是提升绩效管理层次和质量，围绕政策是否得到有效贯彻落实、政府及其职能部门是否有效履职、公共财政资源是否有效配置和使用，深度开展预算绩效管理。二是建立标准科学的绩效管理方式方法。构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，依托信息化手段，实现动态调整、共建共享。三是提升预算绩效管理效率。充实预算绩效管理人员，加强预算绩效管理力量，深入推进省州县预算绩效管理三级联动。
　　贯彻落实《意见》要在“全面”上下功夫
　　陕西省财政厅厅长丁云祥
　　中央日前印发《意见》，是落实十九大精神的重要举措，为预算管理改革指明了方向和路径，作为财政管理工作者备受鼓舞，深感责任重大。
　　多年来，陕西一直紧抓绩效这个“牛鼻子”，不仅在全省推行了零基预算，而且在专项资金管理改革中建立了项目库和预算安排事前评审制度，取得了一定成效。下一步，我们将认真学习、深刻领会《意见》精神，坚决贯彻落实中央部署，推动预算绩效管理向纵深发展。
　　一是提高政治站位。从牢固树立“四个意识”、自觉践行“两个维护”的高度，将中央全面实施预算绩效管理的各项要求落实到预算管理的各个环节、各个方面，进一步提高财政资金使用效益和政策实施效果，推进高质量发展，助力全省追赶超越。
　　二是在“全面”上下功夫。突出全方位，在继续加强财政支出绩效管理的基础上，向重大政策、部门支出、财政运行等整体绩效拓展，向财政收入质量、征收效率和优惠政策实施效果拓展。突出全过程，建立健全预算安排有目标，预算执行有监控，执行结果有评价，评价结果有应用的全程绩效管理机制。做到全覆盖，进一步扩大预算绩效管理覆盖面，将绩效管理覆盖四本预算，覆盖所有财政资金，体现权责对等，实行放权和问责相结合。
　　三是强化绩效目标管理。加快建立分行业、分领域、分层次的绩效目标指标体系和绩效评价指标体系，夯实绩效管理基础，改进评价方式，提高评价的科学性、规范性。
　　四是健全组织体系。结合机构改革，理顺财政内部流程，明确职能分工。财政专项资金管理局负责预算安排事前评审和绩效目标管理，把好预算编制关；国库支付局负责预算执行和事中动态监控，发现问题及时纠偏；财政监督局负责事后监督，强化责任追究。
　　五是强化绩效评价结果应用。加快构建评价结果“三挂钩”机制，即评价结果与预算安排、政策调整、转移支付挂钩，强化结果应用，倒逼各级各部门加强绩效管理，不断提高财政资源配置效率和使用效益，为全省经济社会发展提供良好的财力保障。
　　努力提升财政资源配置效率和使用效益
　　西藏自治区财政厅厅长郎福宽
　　全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务治理的关键举措。中共中央、国务院公开发布《意见》，要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，为预算绩效管理指明了方向。
　　西藏90%以上的财力依靠中央财政转移支付，各对口支援省、市和中央企业也给予了西藏无私援助和大力支持，为管好用好每一分来之不易的资金，发挥资金效益，在西藏全面实施预算绩效管理显得尤为重要。
　　自治区党委、政府高度重视预算绩效管理工作，正在加快制定贯彻落实意见。全区各级各部门更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实转变重投入轻管理、重支出轻绩效的思想，牢固树立绩效理念，主动适应经济发展新常态，紧扣预算绩效管理“全方位、全过程、全覆盖”的要求，构建全方位预算绩效管理格局，建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖预算绩效管理体系，健全预算绩效管理制度，硬化预算管理约束，实现预算和绩效管理一体化，努力提升财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和财政政策实施效果，为西藏长足发展和长治久安提供有力保障，向党中央和全国人民提交一份满意答卷。
　　以问题为导向
　　创造性地实施预算绩效管理
　　中国财政科学研究院院长刘尚希
　　《意见》的发布是我国预算绩效管理历程中的一个里程碑，这表明预算绩效管理从部门推动上升到国家层面，从局部探索到全面实施，从事后评价到目标管理与评价相结合，从资金绩效拓展到政策绩效，从项目绩效覆盖到单位、部门整体绩效。绩效是以结果为导向的一种管理理念，也是放开过程、注重结果的一种管理方法，让各个预算主体有更多的自主权、有更大的创新空间，同时承担更多的责任和义务，从“要我有绩效”，变成“我要有绩效”，使预算绩效管理变成内生性的自我管理。
　　一分部署，九分落实。要全面贯彻落实好《意见》的精神，必须以问题为导向，根据不同领域、不同地方的问题，创造性地实施预算绩效管理，要避免“一刀切”。以问题为导向，必须分清问题主次和轻重缓急，抓住当前急迫的重大问题，使预算绩效显现出来。从当前的情况看，全面实施预算绩效管理应当优先解决如下问题：
　　一是打破预算支出安排的基数依赖，优化支出结构。多年积累下来的支出结构刚性化使得资金配置难以优化，是导致资金沉淀、闲置的重要原因。闲置是浪费，更谈不上绩效。这些年在不断清理沉淀资金，规定过期收回，但新的资金沉淀尚未根本解决。
　　二是实现资金使用的整合，避免专项资金使用的碎片化。大量中央转移支付带有专用性，多是通过各部门条条下达，县乡政府无法统筹使用。这些年各专项资金大都实行绩效评价，审计也很严格，但碎片化使用导致资金使用的整体绩效不高。
　　三是对扶持产业转型升级的资金实行公平竞争审查。政府各经济部门都有各种扶持企业创新和产业转型升级的资金，从各自部门的任务目标来看，都具有合理性，但有可能妨碍市场公平竞争。市场效率来自于公平竞争，如果妨碍公平竞争，无论从局部看多么合理，绩效评价多高，从整体来看则表明不但没绩效，而且是负绩效。
　　四是对用于保障和改善民生的社会性支出应实行受益群体范围分析，避免扩大分配差距和社会不公。这些年政府用于保障和改善民生的支出力度不断加大，民生涉及到不同群体，加大民生保障和改善力度，并不等于促进社会公平。在社保制度还未能完全统一的情况下，有可能出现改善力度越大，导致社会愈加不公平。如城乡居民之间的养老、医疗、救助、救济以及农村扶贫等，稍不注意就可能导致原有差距扩大，更加不公平。从局部看，产生了明显的社会效益，但从整体看则可能相反。由此可见，顺着现行体制下的资金链去实行追踪问效，用各种绩效指标进行绩效管理，可能绩效有改善，但整体看未必如此。
　　因此，贯彻落实好中央文件精神，真正使预算绩效管理收到实效，必须以问题为导向，坚持“实质重于形式”的原则，注重宏观绩效和整体绩效。无论是事前的绩效目标分析，还是事后的绩效评价，应超越会计学意义上的指标导向，从重大问题出发，落脚到当前现实中重大问题的解决上来。