积极财政政策加码：2016年赤字扩大或与减税双管齐下
16.11.2015 17:42
本文来源: 地方税务局
结合三季度经济增速继续下行并已“破7”的现实，多位分析人士表示，2016年财政赤字规模进一步扩张，几乎已成定局，减税力度有望加大。
11月初，财政部副部长朱光耀也曾表示，可以反思3%的赤字率红线和60%的负债率红线，是否是绝对科学的标准。这一发言也被外界解读为后续财政政策进一步积极的信号。
财政政策或进一步扩张
李克强在上述座谈会上表示，要发挥财政、货币、产业、价格等政策的作用，注重定向调控、相机调控，打好组合拳，找准平衡点，强化逆周期调节，稳定市场预期。
而在11月10日上午召开的中央财经领导小组第十一次会议也强调，实行宏观经济要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。
“强化逆周期调节”“适度扩大总需求”等表述，都表明后续宏观政策仍将有所作为，甚至扩大力度。
此前，中国社会科学院学部委员余永定在凤凰财经峰会上表示，预期中央会采取扩张性的财政政策，同时辅之以扩张性货币政策来稳定中国经济增长，去过剩产能，同时刺激有效需求。
而朱光耀对赤字率红线和负债率红线反思时也表示，这些观念的僵化并不利于改革，要在实践中调整。
2015年我国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元；赤字规模占GDP比重约为2.3%，相较2014年提高了0.2个百分点。
光大证券首席经济学家徐高对21世纪经济报道记者表示，3%和60%的标准，是当年欧盟成立时，对加入欧盟国家的一个约束，并非一个需要恪守的标准。当前紧缩状态下，政府有必要进一步扩大赤字规模。
减税方式或定向
李克强指出，用好积极财政政策空间，合理加大减税力度。
参加总理座谈会的万博经济研究院院长滕泰对21世纪经济报道记者表示，通过减税，减轻市场主体负担，能促进企业扩大投资、提振消费者消费欲望，是应对当前经济形势可取的政策。
滕泰进一步表示，我国赤字率与欧美国家相比，还有很大空间。减税对应着政府扩大赤字规模，政府发债还能解决当前“资产配置荒”的问题。今年发债，三五年后等经济繁荣时再还债，还能在一定程度上“熨平”经济波动。
近日，国家信息中心首席经济师祝宝良也表示，当前财政政策和货币政策都必须做大规模调整。财政政策要转向减税，转向为企业减税，转向为老百姓的最低生活保障提供兜底，不要再大规模地搞刺激政策；货币政策不能紧缩也不能过于宽松。
财政部财政科学研究所副所长王朝才对记者表示，中央反复强调结构性调整，减税也要注意方向，产能过剩领域中的僵尸企业，即使减税之后也起不到什么作用；减税应该偏向有效率的企业、国家扶持的产业领域等。
今年以来，针对小微企业、为促进企业加大研发投入等，国家有出台一些减税措施。但另一方面，本来能带来减税效应的“营改增”，在今年因种种原因推后。
前三季度，全国一般公共财政收入实现11.4万亿，同比同口径增长5.4%，低于同期经济增速。前三季度，地方已有六个省份财政出现负增长，财政形势严峻可见一斑。
今年4月份，财政部部长楼继伟在财政学会年会上表示，近3年财政收入增长明显放缓，但考虑到支出结构、宏观调控、社会发展和促进改革等因素的影响，财政支出的增速仍将保持在较高的水平，收支矛盾进一步尖锐。
徐高表示，财政收入与经济增长是正相关的，如果只从年度财政收入考虑，财政调控会变成“顺周期”：经济形势好、财政投入也多；经济形势不好，财政投入减少。财政调控应该强调“逆周期”，在经济紧缩之时，应该增加投入。
本文来源: 地方税务局
16.11.2015 17:42
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