北京市市长蔡奇要求财政工作聚焦京津冀协同发展战略 做好管财理财大文章 助力疏解转型攻坚战
24.04.2017 20:22
本文来源: 财政局
来源：中国财经报 发布时间：2017-04-24
本报讯 今年第一季度，北京市财政部门在产业严格 “禁”与“限”、楼市强力“抑”与“控”、功能加快“疏”与“舍”、税费主动“减”与“降”等压力叠加的情况下，奋力将财政收入拉升至平稳增长的区间，同时把财政支出保障全面推进到首都“疏解+转型”的主战场和第一线，一般公共预算支出同比增长23.6%，完成年度预算的28.8%，快于时间进度3.8个百分点。北京市市长蔡奇要求财政部门继续发扬知难而进、迎难而上的精神，进一步做好科学管财理财的大文章，全力推动财政收支平稳增长，更好地服务于以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略。
据了解，今年以来，北京市市长蔡奇在财税工作调研、经济形势分析、重点任务部署和全市审计工作会议、市政府廉政工作会议的讲话之中，多次强调财政部门必须把习近平总书记两次视察北京的重要讲话作为根本遵循，按照财政是国家治理基础和重要支柱的定位，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代课题，把从严管党治党与科学管财理财紧密结合起来，从以下四个方面发挥好职能作用。
一是要站在左膀右臂的位置当好“大管家”，围绕首都经济社会发展多献良策。北京市的“四本预算”已经超过1万亿元，收支运行对首都经济社会发展具有举足轻重的影响，财政部门必须为市委、市政府当好“管家”。要紧紧围绕中央及市委、市政府的决策部署，把握首都城市战略定位，科学安排财政收支，增强财政资金保障的可持续性。要从首都“四个中心”的战略定位出发，落实支持实体经济发展的减税降费政策，完善构建“高精尖”结构的激励引导政策，在“腾笼换鸟”中涵养财源，在“先予后取”中培育增量，积极构建主体财源建设与首都城市战略定位相适应的格局。要善于运用大数据思维和技术推进工作，集成利用相关数据资源，梳理研究各类产业政策，加强财政收支、企业经营、产业发展等情况的量化分析，见微知著、未雨绸缪，在决策咨询和政策支持上提供优质服务，在推进政府治理现代化中发挥参谋助手的作用。
二是要站在统筹协调的位置当好“调度员”，围绕全市重点支出保障多挖潜力。
要坚持“集中财力办大事”“有钱用在刀刃上”，建立财政资金统筹调度机制，把相对分散的财力科学集中起来，捏成拳头，精准投入。要按照保重点任务、保中心工作、保政权运行的原则，采取统筹市区两级财力、盘活财政存量资金、发挥引导资金作用等措施，切实保障好疏解非首都功能、改善首都生态环境、推进京津冀协同发展、建设科技创新中心、促进经济提质增效等重点工作，切实保障好副中心、新机场、冬奥会、世园会等重大项目建设，切实保障好“一带一路”国际合作高峰论坛等中央及全市重大活动的筹备和举办。要在疏解整治促提升专项行动中发挥好市级100亿元引导资金的作用，推动各区筹资聚力展开各类专项行动，使疏解低端业态、调控城市人口、整治“开墙打洞”、拆除违法建筑、实行街巷长制、推进城市精细化管理、优化提升首都核心功能等措施收到猛药去疴的功效。
三是要站在政资牵手的位置当好“新账房”，围绕激发社会投资活力多用杠杆。要深入研究探索如何发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，少一些直投直补，多一些撬动引导，少一些包揽兜底，多一些造血活血，在转变理念观念、方式方法中当好理财能手和“账房先生”。要把财政政策引导、转移支付引导与政府基金、PPP模式、政府购买服务的引导作用结合起来，以财政投入“四两拨千斤”的方式，吸引社会资本跟进投入政府投资领域，在医疗、教育、健康养老、文化体育事业、“双创”型小微企业发展等领域进一步激发社会投资活力，在污水和垃圾处理、道路建设、停车、养老服务设施等公共服务领域推广PPP模式，综合运用专项资金、基金、股权投资等多种方式支持以“三城一区”为核心的科技创新中心建设，在老旧小区住宅加装电梯、居民生活垃圾分类处理等工作上探索鼓励民营企业和社会资本参与的灵活运作模式。要多方借势借力，运用政府置换债券减轻偿债压力和利息负担，运用政府新增债券支持重大项目和工程建设，运用“绿色采购”“绿色金融”等政策工具助推首都经济在结构调整中提质增效。
四是要站在风险防控的位置当好“守护神”，围绕加强财政资金监管多出重拳。要从预算编制、执行、监督等方面强化刚性约束，严格执行预算法和《北京市预算审查监督条例》，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。要进一步健全大额项目资金管理使用制度，加强基层财政财务管理，严控“三公”经费。要加强财政监督检查、预算绩效考评和内控制度建设，发挥预算执行动态监控系统的预警提示作用，对疑似违规的支出信息及时聚焦核实，遇有重大问题及时报告、及时处置，督促各部门、各单位严格执行党的财经纪律。要从事关区域性系统性风险防范的高度加强政府债务管理，运用预算管理、限额管理、风险管理、考核问责等机制有力控债降债，严防发生违法违规举债担保的问题，确保经济财政平稳健康运行。（陈以勇）
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