给北京一个自由呼吸的“绿肺”——北京财政力挺平原地区造林百万亩工程
29.12.2015 18:45
本文来源: 财政局
本报记者 刘明中
中国财经报 2015-12-28
平原地区造林工程是北京市为建设生态文明、加快转变发展方式、实现绿色发展作出的重大决策，也是改善生态环境和造福人民群众的一项具体行动。北京市财政对此竭尽全力，在政策和资金上给予了最大的支持。
整章建制 强化资金管理
在北京的平原地区造林上百万亩，无疑是一项十分浩大的工程。资金如何足额保障成为“重中之重”。
“在工程的资金筹措上，北京市财政局相关部门多方筹集，付出了巨大的努力。”北京市财政局农业处负责人告诉记者，近几年来，北京市财政不断拓宽资金渠道，统筹利用历年结余资金、部门预算资金和市级重点项目资金，加大对平原地区造林工程投入力度，2012—2015年共投入资金188.46亿元，用于平原地区造林工程绿化建设、土地流转和林木管护，为超额完成百万亩造林任务提供了坚实的保障。
据统计，北京平原地区的森林覆盖率因为此项工程而由14.85%提高到25%。
近两百亿元的巨额资金投入，在资金管理、预算管理上没有章法是不可想象的。“市财政通过整章建制，不断加强政策制度建设，力争把资金用在刀刃上，事实证明，此举效果很不错。”这位负责人介绍说。
为了进一步加强和规范资金使用管理，北京市财政局制定了《北京市平原地区造林工程资金管理办法（试行）》，对补助标准、资金来源、资金管理、支出范围、监督检查等方面进行明确，确保资金的安全运行和使用效益。
在造林资金的预算管理上，北京市财政也是积极创新预算管理模式，按照工程的实施进度，认真核实面积情况，在底数清、数据准的基础上及时足额拨付专项资金，满足平原造林阶段性资金需求。
自2015年起，北京市财政进一步创新工作思路，秉承“用快钱、花好钱”的原则，提前下达市对区县转移支付资金，即在上年度就提前下达部分项目资金到各区县和主管部门，以利于相关单位加快推进项目实施，进一步加快预算执行进度。
据统计，2016年工程资金的提前下达比例已达100%。转移支付的改革大大提高了区县政府的统筹能力，同时确保了春秋季造林不误农时，切实提高了资金使用效益。
为了真正让造林资金用在刀刃上，北京市财政局在2014年开展了“整治损害涉农利益行为”专项行动。“在这次专项整治行动中，我们确定了平原造林土地流转补偿资金等为检查重点。”北京市财政局监督处负责人告诉记者，市财政局和审计部门抽调65名业务骨干，组成10个联合检查组，分赴13个涉农区县，走访了55个乡镇和部门、148个村，重点检查了157个项目，与近300名农民群众进行了面对面的交流。“专项整治行动证实，农民群众对平原造林政策普遍认可，补贴资金及时足额发放，各区县、乡镇和村能够贯彻落实惠农政策。”
绩效评价群众满意度高
“今年，我们及时开展了平原造林工程政策绩效评价，把群众满意度作为一项重要指标，评价结果显示，群众满意度很高。”市财政局绩效考评中心负责人介绍道。
2015年，北京市财政局利用4个月的时间组织开展平原造林工程政策的绩效评价工作。通过入户调查、现场调研、数据采集、问卷调查及电话回访等多种措施，对平原地区造林工程2012年至2014年的实施情况进行全面评价，及时准确地反映该政策的相关性、效率性、效益性、公平性及效果可持续性等方面情况，并针对评价过程发现的问题提出了整改建议。
评价结果显示，平原造林工程政策目标设置较为明确、合理，过程控制较为有效，市级财政资金下达的及时性、到位率较高，政策分解任务的产出及时性较好，达标程度较高；政策执行效果明显，森林覆盖率提高程度、万亩以上规模片林数量、林农就业及收入改善程度均达到预期目标。
“平原造林工程政策实施得到土地流转农民和北京市市民的普遍认可。这一点我们有充分的数据来证明。”这位负责人介绍说，平原造林工程的服务对象包括土地流转农民、周边区域居民、北京市市民三大群体。评价工作组通过调查问卷统计分析得出以下结论：
土地流转农民：对周边绿化改善程度、生活环境改善程度的满意度为100%和92%；在农民是否愿意自身土地被流转用于平原造林工程方面，98.75%的农民选择愿意。
周边区域居民：对平原造林工程形成的生态环境改善满意度为72.8%。此外，72%被调查者能感受到造林给自己和家人、朋友带来的好处。
北京市市民：对于绿化改善情况、景观数量增加情况、绿化休憩场所充足程度三个方面的满意度分别为84.96%、82.35%和70%。
此外，在公平性方面，政策效益具有一定的普惠性，政策资金分配考虑因素较全面。在效果可持续性方面，人员、资金、技术保障方面具有较强的可持续性；政策实施能够与城市及行业发展方向一致，具有较强的外部环境可持续性。
完善政策体系 巩固绿化成果
在取得阶段性成效后，如何借鉴已有经验、巩固绿化成果，成为当前北京市财政局思索的问题。该局认真总结几年来平原造林资金使用管理的经验和不足，在制定其他绿化政策时充分参考应用，确保政策体系完善，政策执行不走样。
据北京市财政局农业处负责人介绍，2015年，为进一步巩固造林绿化成果，提高农民的土地收益水平，北京市财政积极研究原有林生态补偿提标问题，并以市政府名义印发通知，将北京市绿化隔离地区和“五河十路”绿色通道生态林用地补助及管护补助标准调整到与平原地区造林政策标准一致，实现“同地同树同标准”的政策目标。
今年，北京市委、市政府提出更高目标，要求持续推进本市平原地区绿化建设，确保到2020年平原地区森林覆盖率达30%以上。为此，“十三五”期间，要完成造林任务38万亩，北京市财政正积极对接市级主管部门，认真研究后续的政策措施，做好资金保障工作，巩固平原地区绿化成果。
本文来源: 财政局
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