【央视评论】构建公平绝非简单拉平数量

　　我国将要推进机关事业单位养老保险制度的改革，建立和城镇职工统一的养老保险制度，可以说是破除了长期以来的双轨制的问题。双轨制是中国改革发展进程当中一个阶段性的产物，从某种意义上说，我们改革的进程就是在打破一个又一个双轨制的过程，比如说80年代，我们就曾经集中攻克了价格的双轨制，那今天包括养老在内的社会保障制度改革，最关键的不在于看数量的多少，而在于公平，在于可持续，我们今天看到的这样一个打破养老金双轨制的改革举措，主要就是构建公平。不过，今天改革到这个层面，我想对于公平的重要性，大家都有着共同的认识，构建公平的紧迫感全社会都有，不过关键在于怎么理解这个公平。

　　这个世界上又没有绝对的公平，在养老金这个问题上，它重点要构建规则公平，而不是在数量上简单的拉平，并不是说双轨制并轨之后，大家拿的养老金都一样了。因为不仅各地方财政的能力不同，大家的社会身份不同，之前在就业过程当中的人生经历也都不太相同，所以不是简单数量拉平，而是规则要一样。这个规则简单来说，就是建立社会统筹，跟个人账户相结合，最终形成的规则是：多缴多得，少缴少得，不缴不得，要避免现在这个双轨制所带来的一部分人，他不缴也能得，不缴甚至还多得，我想这就是我们对公平的追求。我们要这样来形成权利公平、规则公平和机会的公平。

　　构建公平的努力在一个社会的进程当中，它不是一步到位，而是一步一个脚印的。我认为先改起来比一步到位更务实。比如说我们先初步实现尽量的全覆盖，但是这个覆盖的水平还不太够，那我们还要逐渐的提高覆盖水平，那么现在实现养老金打破双轨制，有助于加快提高大家整体的覆盖水平。像昨天闭幕的中央农村工作会议也提出，要加快农业现代化的进程，农业现代化本质上也是生活的现代化，城乡居民养老保险正在逐渐的形成统一，很多人离开了农村，逐渐进入城镇地区，我们希望打破双轨制之后的养老保险制度，能尽快让参保人数多起来，大家都进入到这个覆盖的范围之内，还有就是要考虑各地财政的实际承受能力，不能竭泽而渔，不能说为了一时痛快，而忽视了整个养老保险制度的可持续性，在公平和可持续两个目标之间，我们要找好务实的平衡点。

　　文|央视特约评论员 杨禹