【央视评论】“一键通进中南海”勾起的悬念

《政府工作报告》起草正进入“新常态”

　　对熟悉《政府工作报告》起草过程的人们来说，向网友征求意见，虽刚是第一次做，但并不意外。网友们觉得很新鲜，有人积极参与，有人默默旁观。《政府工作报告》的起草，正进入“新常态”。“一键通进中南海”之后，悬念不少。

　　近年来，国务院在起草每年的《政府工作报告》时，一直在逐步扩大“征求意见”的范围。过去内部封闭、低调进行的报告草稿征求意见工作，逐渐增加了总理召开多方社会人士座谈会等形式。在座谈会人选上，体现了开放包容，比较注重听取多样声音。

　　有了这些做铺垫，近日中国政府网等7家网站向网友征求对《政府工作报告》意见之举，就不是横空出世，而是水到渠成了。

“一键通进中南海”，关键在于要“真征求”、“征求真意见”

　　经过必要的技术性筛选之后，网友意见可直达报告起草组负责人；征求意见中设定话题分类，也有助于提高提意见、听意见的双方效率；跟报告无关但有益的网友意见，将通过别的渠道进入决策研究体系，也表明这个征求意见的考虑带有一定开放性。

　　每年3月国务院总理向全国人民代表大会作的《政府工作报告》，既是中央政府向人大的一次年度汇报，也是中央政府在给各级地方政府做表率。比如，改进文风一直是多年来该报告起草中的一个具体追求，前后两任总理的报告已连续多年压缩篇幅，这给各级地方政府的同类报告和其他文件起草，带了个好头。而在利用互联网平台征求民意上，这次的探索，当也算表率之举。

“通进了中南海”之后，接下来有两个关键悬念——

　　 首先，什么样的网友意见会被纳入《政府工作报告》？

　　《政府工作报告》的起草者，显然不是只想从网友那儿征集或学来几句网络语言。上万条意见汇聚来之后，关键要看起草者如何用好它们。应是注重从中找到带有普遍性的百姓关切点，或是发现站在中央政府角度容易被忽略的某些关切点。网友意见可能是碎片的，得从碎片里整理规律。网友意见可能是冲突的，得从冲突中发现诉求的平衡点。等到今年3月，咱们得和人大代表们一起，好好瞅瞅。

　　 其次，这种征求意见的方式能否延伸到其他行政决策程序中？

　　相比于提纲挈领地讲述一年工作的《政府工作报告》，在某些涉及公众利益的行政决策中，认真听取网友意见，可能更难。因为那会触碰一些更具体的事情、项目、利益。四中全会在全面推进依法治国的《决定》里提出，“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。其中“公众参与”四个字，可以有太多样的具体形式，而必然包涵着“征求网友意见”这种探索空间。

　　互联网时代里，“一键通进中南海”，从技术上讲，难度可以忽略不计。从提高决策科学性、民主性上讲，这是个需要统筹考虑、系统推进、只进不退、大步向前的过程。一份《政府工作报告》的诞生，不仅可以收获一份报告，还可以做很多表率和引领。所以，更重要的悬念是，对于这次的征求意见，不仅要关注网友反应，还要关注各级政府的反应——是上行下效、渐成风气，还是固步自封、无动于衷？

　　文/央视特约评论员 杨禹