让财税改革凝魂聚焦
08.12.2016 12:06
本文来源: 财政局
来源：中国财经报 发布时间：2016-12-06
陈以勇
到2020年基本建立现代财税制度，是中央深化财税体制改革总体方案确立的目标。目前，启动新一轮财税改革已经3年有余，一方面，要看到财税改革风生水起、方兴未艾，颁布新预算法有力推动了法治财政建设；增值税、资源税、环境保护税改革拉开了税收制度改革的帷幕；中期规划、滚动预算、盘活存量、债务管理、内控制度、预决算公开等“组合拳”提升了预算管理水平，基金、PPP、政府购买服务等市场化手段使传统的财政直投方式实现了“华丽转身”。另一方面，还要看到财税改革的纵向不平衡和横向不协调。“行百里者半九十”，在财税改革步入“深水区”和“攻坚期”的重要节点，一方面不能放慢脚步，另一方面还要凝神静思。尤其是要认真聚焦和破解财税改革出现的局部性阻滞问题，推动财税改革进入新境界。
让财税改革入脑走心有温度
新一轮财税改革全面启动之后，很多同志有两个弯子没有及时转过来：一是从地方主导的局部改革向“顶层设计与规划先行”转弯。大家还沉浸在由地方主打力推部门预算、集中支付、预算评审、政府采购、绩效评价等局部改革之中。二是从微观管理向“国家治理基础和重要支柱”转弯。推进财政科学化精细化管理正进入越来越细的环节。这一切要不要继续下去？而当下财税改革的任务正面向预算管理制度、税收制度、事权和支出责任划分改革的实际，似乎需要一个引导，让大家从一切不合时宜的思维定势和体制束缚中解放出来。
让财税改革凝魂聚焦有精度
当前，个别地方的财税改革出现了变形走样。一是“散”。有的省市在成立“深改领导小组”和“深改办”的基础上，又设立了若干个改革专项小组，财税改革任务被肢解得七零八落，散落到了经济、社会、科技、文化、教育、生态等改革领域之中。二是“碎”。在推进财税改革中没有从事物的源头和逻辑的起点做文章，把出台单项政策、修订已有办法、规范管理措施等视同改革，使财税改革变成了支离破碎“打补丁”。三是“杂”。对改革的概念研究把握不准，将改革与管理、发展乃至日常工作混为一谈，直接造成了改革的泛化、异化和虚化。党的十八届三中全会明确财税体制改革的核心任务是预算管理制度改革、税收制度改革、事权和支出责任划分改革，中央深化财税体制改革总体方案又进一步明确了这三大改革的具体任务，因此，必须把打着改革旗号、贴着改革标签的“小把戏”“冒牌货”从财税改革序列中清除出去，确保财税改革不跑偏。
让财税改革突围破障有强度
财税改革进入 “深水区”，其面临的利益关系调整更加复杂，遇到不好啃或啃不动的“硬骨头”，不能绕开走。一是要从央地利益关系中突围。在增值税、资源税、环境保护税改革之后，加紧启动房地产税、个人所得税、消费税改革，积极推动解决地方主体税种缺失、财政减收压力剧增、影响自主发展动力的问题。二是要从部门利益关系中突围。把事权作为财税改革的逻辑起点，使中央和地方的各部门把手中攥着的事权亮出来，针对多年来各个职能部门以红头文件划分事权的随意性和不确定性进行大刀阔斧地改革。积极推动政府间财政关系法治化进程，尤其要防止共同事权无限扩大。如针对目前公共服务领域和传统基础设施领域推广PPP工作由两个不同的部门分管分治、变相博弈，回归到携手共治，尽快避免政出多门造成PPP定义不一、口径不一、操作不一的问题。
让财税改革稳神定力有风度
在经济步入L型走势和强调稳增长的压力下，财税改革要把握政府与市场关系定位。在进退之间保持足够定力，防止自乱方寸。比如，面对地方税源结构重大调整和财政收入持续下行的压力，不能借改革之名，以重奖高管，搞政策洼地，争抢税源大户。不宜以直投有关产业和重奖电商企业等方式扶持或巩固税源支柱。切实维护不同区域、不同主体之间公平竞争的市场法则和秩序。如面对大气污染防治的严峻形势和巨大压力，应当研究如何从供给侧特别是研发端支持新能源产业发展，避免简单将巨额补贴“砸”到新能源汽车的需求侧和销售端。面对国家力推结构调整、创新驱动和科研人员批评“经费管得太严、统得过死”的压力，必须在科研单位先把制度笼子扎紧、确保能够“接得住、管得好”的前提下，推出科研经费管理新政，防止改革出现钟摆式隐忧。
让财税改革有气度
财政是国家治理的基础和重要支柱，财政资金像毛细血管一样渗透密布于政府治理的肌体，这些决定了财税改革必然是牵一发而动全身。因此，要把需与供捆在一起，让政府决策机制与预算编制工作、部门事业发展规划与财力保障计划相互衔接，使中期财政规划、三年滚动财政规划、预算编制工作规范等在政府施政中发挥重要作用；要把编与用捆在一起，让政府部门破除预算编制中宽打窄用、多占少花、多退少补的惯性思维，做细做实项目前期论证、申报和储备工作，从源头上解决预算编制不准、不实造成预算执行难、执行弱的问题；要把钱与事捆在一起，把项目找钱、项目等钱变为钱随项目走、钱推项目走，以支出进度倒逼重点项目加快工作进度；要把权与责捆在一起，让政府部门履行预算执行主体责任，将支出进度、盘活存量、债务管理、账户管理、信息公开等工作水平与年度预算安排、与政府部门绩效考核、与从严执行问责相挂钩，改变当面谈一谈、账面调一调、书面报一报就能过关的柔性处罚，让财政监管长出锋利的牙齿。
让财税改革有速度
一是牵头要牵实。有的省市在财税改革中将研究室或类似机构推到了牵头“深改办”的“火车头”位置。但这个机构以理论和宣传见长，并不具备统筹调度、督查考核、试水实操、业务指导等职能，结果造成了财税改革从文件到文件、从材料到材料，不接地气、难以落地的困窘。鉴于省市层面财税改革在向上对接税制改革和事权划分的同时，“重头戏”就是预算管理制度改革，并且这项改革“永远在路上”。因此，财税改革的牵头单位必须尽快转向工作实体———处于综合预算地位的预算处或预算科。二是流程要再造。随着财税部门内设机构拆分得越来越细，在降低“一家独大”权力风险的同时，也产生了大量的业务交叉点和空白点，加剧了链条长、环节多、流转慢、效率低等问题。要结合“放管服”改革，进行全要素、全过程、全覆盖的业务梳理，根据最优化的流程倒逼职能机构调整和人力资源配置。三是动能要强化。面对从严治党的新形势，有的同志以少干事、不干事的方式来保证不惹事、不出事，委托中介服务机构变相代行财税“守夜人”职责的现象应运而生。财税改革走到今天，比认识和方法更重要的就是担当。要结合“为官不为、为官乱为”专项整治，坚决拔除庸政懒政怠政的 “软钉子”，并以激励机制强化善政勤政优政的正能量。（作者系北京市财政局研究室主任）
本文来源: 财政局
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