解读一号文件：理念有创新 落实须给力

      近日，2016年中央一号文件发布。在专家看来，文件的一大亮点在于：过去强调物，重视农业增产；今年强调人，强调新理念。

      ■本报记者 王卉

      1月27日，2016年中央一号文件发布。这是改革开放以来指导“三农”工作的第18份一号文件，题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。

“过去强调物，重视农业增产；今年强调人，强调新理念。这是文件的一大亮点。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在接受《中国科学报》记者采访时说。

将“三农”问题作为有机整体

朱启臻认为，今年的一号文件贯穿了综合性的新理念，这是一大进步。无论是农业、农民，还是农村问题，都是综合性问题，而在过去很长一段时间里，人们习惯于把这个本来不可分割的整体人为地割裂开来，使“三农”问题长期找不到有效突破口。

      今年的一号文件强调，既要解决农业问题，也要解决农民问题；不仅要增加农民收入，还要提高农民的综合素质，培育新型职业农民，把人与物相统一。同时，文件既谈城镇化建设，又谈新农村建设；既重视农民如何离开土地变成市民，又重视农民返乡创业，把减少农民和激发乡村活力放在统一框架下考虑。

      “把‘三农’问题作为一个有机整体，全面系统地进行分析，更接近解决‘三农’问题最本质性的东西。”朱启臻说。

      他认为，另一个亮点在于强调了绿色农业、绿色发展和可持续发展，而这是农业发展最基本、最重要的理念。长期以来，我国农业制度、政策不够完善，片面重视高投入、高产出，强调眼前效益，忽视了生态效益和可持续发展。

      今年的一号文件同时强调了修复生态、改善农业生产环境、鼓励推广高效生态循环农业模式等举措。朱启臻认为，这些都更符合农业可持续发展理念。

      在国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德看来，鼓励乡村旅游也是一个亮点：“农家乐是继农村承包责任制之后，一个以家庭为单位的新型业态，有很大发展潜力，值得关注。”

      突出产业融合发展

      “文件最后提出的‘推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑’，是当前解决我国‘三农’难题的核心。”中国系统工程学会草业系统专业委员会名誉主任李毓堂在接受《中国科学报》记者采访时说。他也很看中产业融合，认为“这走出了把农业单纯看作农业生产的视角”。

      李毓堂认为，我国农业技术、管理和物资装备水平都已达到世界一流水平，解决“三农”难题完全具备条件。当前的问题在于涉及面太大，而农民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很难有能力改善现代技术管理装备。而政府又不能包办，导致再好的现代化技术、信息化管理都无法推广开来，基础设施建设也跟不上去。

      如果农村没有新的产业，农民只有往城市里跑，甚至很多出身农村的大学生也都离开农村走向城市。“所以，关键是三产要融合发展，建立新的大农业产业，而这里面最重要的是农民增收问题。”在李毓堂看来，三产融合，让农民得到第二、第三产业的附加值，便有了改善技术、管理和装备的资本。

      “三产融合发展还值得深入探讨。现在的问题是，如果二、三产业的主体仍然是非农村的工商企业，其利润就很难返还给农民。”李毓堂表示。

      重视微观组织创新

      朱启臻表示，文件中提到的政策很好，关键在于怎么把它们落实下去。

      所有政策都需要依托有效的组织形式。比如，推行休耕、修复生态、循环农业、高标准农田整理等举措，如果没有有效的基层组织作为载体承担，就很难实施，或者实施了，也很难巩固。朱启臻认为，文件在微观组织创新上提得不够，微观农业组织混乱正阻碍着正确政策的执行。

      因此，在执行文件时需要注重符合新理念的微观组织的创新。只有尊重农业和农村发展规律的组织创新，才能有效承接相关措施，承接政府的投资项目。

      在张孝德看来，当前的农业解读更多地集中在经济视角，而中国的农村问题不单是经济问题，中国乡村的功能也不能仅以GDP衡量，乡村承载着占我国50%人口的农民生计问题。

      同时，当前风行的一种思维认为，乡村人口越少越好，代表这个国家的现代化程度越高。在张孝德看来，这是不妥当的。他认为，农村和城市更像是树根和树冠的关系，所有的繁荣都表现在树冠上，给大树输送营养的则是看不见的树根。（A24）