朝阳院“五步联动”规范运行公诉主任检察官联席会机制

    今年以来，朝阳院依托检察官责任制改革试点契机，深入开展主任检察官改革，为进一步强化主任检察官办案责任制的运行效果，我院建立公诉部门主任检察官联席会机制，并以主任检察官联席为平台，拓展完善疑难复杂案件讨论、主任检察官管理、教育培训等主要工作，取得良好效果。

      一、以制度建设为抓手，确保主任联席会议制度的规范运行。及时出台规范意见，在运行中不断完善主任检察官联席会机制。一是制定《主任检察官联席会议实施细则》。将主任检察官联席会分为全体主任联席会和部门主任联席会两级，对联席会议的启动权限和职能定位予以细化，规定全体会议每月定期召开，处室联席会议根据需要随时召开。明确将全体会议定位于对六类重点案件和五项主任检察官管理、考核事项进行讨论，部门联席会则定位于案件处理。二是制定《主任联席会议案件讨论实施办法》。对案件汇报的程序性要求予以明确，并制定统一的《主任联席会案件汇报提请单》。通过严格规范主任联席会案件汇报程序，保障主任检察官联席会案件汇报的质量和效率。三是确立主任联席会的运行规范。不断总结制度在运行中的经验和问题，通过制定规范性文件从内部职能设置、召开时间、参会人员、案件讨论程序、会议档案管理等方面对主任检察官联席会议进行了详细规范。

    二、以业务研讨为重心，切实提高主任检察官办案能力。一是充分发挥集体议案优势，切实做好重大、疑难复杂案件质量案件讨论工作。切实发挥主任联席会讨论疑难案例的作用，将疑难复杂案件提前过滤，从而使一部分案件在主任联席会上得到解决或形成典型的观点，给检委会提供了更多的参考，有力提高案件质量和检委会的效率。今年以来，共计召开公诉、未检部门主任联席会议6次，各处室召开处室联席会30余次，共计讨论案件145件涉及非法经营、诈骗、职务侵占、非法吸收公众存款等20余个罪名，议题涉及不起诉、事实定性、非法证据排除等多种类问题。经主任联席会后提交检委会讨论的案件，仅有6件检委会决定意见与报请意见不同，占报请总数的5.6%。二是统一类案法律适用标准，保障严格规范执法。通过构筑部门主任联席会和处室联席会的二级平台机制，对类案的起诉标准、量刑幅度、证据标准等重要法律适用问题进行统一，为各阶段办案人员提供全面、规范的办案依据，取得了明显效果。如今年上半年审查办理倒汇专案时，我院从案件受理开始在讯问、补充侦查、审查定性等各个阶段均召开主任联席会对案件的办理步骤、证据认定标准等方面进行集中分析和学习，使公诉部门受理的16件17人倒汇案件全部顺利结案，经会议研究的证据标准也得到了朝阳法院的认可，目前已经有7件获得法院有罪判决，极大提高了检察机关司法公信力，也为今后办理案件明确了办案标准。

    三、以联席平台为载体，充分发挥主任检察官的集体智慧完善各项业务机制。充分发挥主任联席会的集思广益作用，立足业务实践，及时总结办案经验。通过联席会议先后研讨、起草了我院《听取律师意见工作规定》、《刑事案件相对不起诉适用规范》、《暴力恐怖、宗教极端犯罪案件办案指南》等一系列规范性文件。典型的如面对当前涉众经济案件高发的严峻形势，我院充分利用主任检察官联席会议平台的智囊团作用，集思广益、全面梳理，制定了《涉众型经济犯罪案件办案指南》，该指南是全市第一份全面涵盖侦捕诉审和行刑衔接的专门用于指导涉众型经济犯罪案件办理的规范，在实际办案中发挥了巨大作用，并得到区委政法委陈宏志书记和市院苗生明副检察长的肯定。

    四、以教育培训为重点，切实提高主任检察官业务素质。针对我院主任检察官改革中出现的不同主任办案思路、适用标准和法律处理不统一问题，将主任联席会打造成为主任检察官业务学习与教育培训的主要平台。一是建立常态化学习机制将新近出台的司法解释、规范性文件和证据标准等业务内容纳入主任检察官联席会议程中，不断提升主任检察官业务能力。今年已召开该类全体联席会6次，分别就检法分歧重点问题、检委会上会案件情况、新近法律司法解释等进行了传达和集中学习。二是将主任联席会打造成公诉部门统一部署专项业务工作的重要形式。上半年已部署开展羁押必要性审查、抗诉工作、倒汇及涉众案件办理等多个专项活动。这一做法既能对市院及本院的工作要求作出统一部署，又能结合实际、充分调动主任检察官的积极性及时对工作方法予以改善，有力保障了公诉部门的整体向心力与战斗力。

    五、以交流共享为桥梁，实现公诉能力的整体提升。建立主任联席会专报制度，设立主任联席会办公室负责将会议的具体情况进行详细记录，并每月将主任联席会的议题和结果及时制作成会议专报发送给全体主任检察官。同时，规定该办公室就专报内容向主管领导进行汇报，以便领导及时掌握相关情况。截止目前已制发主任检察官会议专报六期，不仅使公诉部门全体人员能够及时实现信息共享，也为我院全局性工作部署和信息共享工作提供了重要参考。