西城院三项举措切实规范公诉工作

    西城院公诉处严格按照该院规范司法行为专项整治工作方案部署，采取三项主要措施，积极开展专项整治工作，从办案规范、业务能力、工作作风和执法效果等方面均不断改进和提升，取得阶段性成效。 
      一、狠抓执法办案规范化，提升公诉业务水平。
      一是切实规范执法办案操作规程。按照院规范司法行为专项整治要求，结合改革试点一年来执法办案实际，对改革试点中所调整的各层级权限责任、工作流程、执法标准所做调整和改进进行重新评估测算，明确目标任务、基本原则、重点内容和工作方法等要点，进一步细化了改革试点中的案件办理操作规程。专门认真开展统一业务应用系统和案件信息公开系统的自查评查工作，针对网上案件办理、网上案件审批、案件信息导出和公开等网上办案流程情况进行规范监控。
      二是积极查找执法不规范问题。以各主任检察官办案组为单位，查找业务上亟待整改的问题，明确整改目标，梳理汇总出案件审查报告等法律文书的撰写、询问和讯问及告权工作、接待律师及当事人工作、统一业务系统的应用、信息公开工作、案件汇报和出庭公诉的规范等问题13项。每名公诉干警在全面查找问题的基础之上，紧紧围绕提出的整治重点以及西城院提出的十项共性问题，提出改进措施和解决方案，积极完善内部执法程序和体系。
      三是多措并举解决重点问题。从每项日常工作做起，仔细核实各个环节整改问题，规范执法办案细节。全面统一规范法律文书格式、落实检委会汇报工作制度、严格告权及讯问程序。规范案件庭审工作，推行“一庭一评议、一议一提高”机制，主管领导、主任检察官及承办人观摩选定公诉人的庭审，并于庭审后展开评议交流，重点就庭审程序、语言规范化、讯问技巧、庭审应对以及公诉人把握庭审能力等问题进行深入探讨。今年我处已开展2次庭审观摩评议活动，不断推进庭审实质化，提升公诉人庭审能力。
    二、狠抓业务培训常态化，促进队伍能力建设。
    一是建立培训工作年度计划。结合规范司法行为要求，有针对性的制定《公诉处2015年度教育培训计划》，针对专项整治工作中查找出的问题，及时分析问题原因，是属于经验不足、责任心不强还是法律认识不统一，分门别类，理清问题症结，本着查摆出什么，就培训什么，规范什么的态度，将专项整治工作和业务培训工作有机结合，安排切合公诉工作实际，解决承办人办案需求的培训活动。
    二是合理有效开展公诉业务能力培训。为将专项整治工作和队伍能力建设落到实处，组织开展两期审查报告培训、庭审观摩评议培训，并进一步由主管检察长、各主任检察官、邀请刑诉法专家、十佳公诉人、二审实务专家、法院刑庭法官开展案件汇报培训、类案证据审查培训以及模拟法庭辩论等实务培训活动，主要解决主任检察官改革过程中，因案件分配方式变化导致的部分承办人对部分案件的办案要点和证据把握不足所存在的问题，同时，对新任检察官的证据审查进行培训，将相关培训考勤成绩将作为量化考核的内容并及时总结通报，锻造专业化、职业化公诉队伍。
    三是严格工作纪律加强保密培训。加强内部工作纪律管理，进一步严格接待当事人和律师的工作程序和纪律，针对打探案情托人说情的情况坚持登记报告制度，通过主任扩大会议定期开展纪律作风教育。着力加强保密检查及监督，多次组织主任检察官及承办人专门召开保密培训会议，强调涉密存储介质的使用保管、加强涉密文件的管理以及设立规范保密工作台账，定期开展内部保密检查，督促各主任组认真履行保密职责，遵守工作纪律。
    三、狠抓内部考核机制化，增强规范司法力度
抓规范落实必须抓考核监督，建立科学完善的量化考核及内部监督长效机制，从根本上夯实规范司法基础，保证专项整治效果。
      一是完善主任检察官办案责任制量化考核标准。通过内部考核促规范落实，建立常态化的规范司法意识。出台《公诉处量化考核办法》以及考核细目，采取自评、测评、考核相结合的方式，对全体公诉人员以检察职业道德、公正廉洁执法、综合职业素养等为基础进行量化考核，促进全处科学管理、规范执法、有序竞争、创先争优，全面推进各项规范化工作的开展，并将各主任检察官办案组的落实情况通过主任检察官联席会议定期通报分析评估，形成统一明确的内部考核管理机制，保证规范司法工作的落实力度和成效。
      二是认真开展案件评查工作，科学评估执法办案情况。按照《西城区检察院案件评查工作办法》要求，对2014年全年案件进行梳理评查，共排查出32件重点评查案件，并依据高检院《检察机关执法工作基本规范》和《西城区人民检察院案件质量考核办法》的规定，针对此类案件从程序是否规范，法律适用是否准确，法律文书是否规范，法律效果与社会效果是否突出等方面进行自查评估，并由主任检察官组成的评查小组评查案件事实认定、证据采信、法律适用、法律程序、卷宗文书等是否符合法律规定，执法是否规范，办案过程中是否存在违法违纪、责任心不到位等问题。
      三是自觉接受外部监督，积极征求关联单位意见。专门就规范司法问题，制作相关征求意见问卷调查表，向案件被害人、证人、被告人及其家属当面发放，直接听取群众意见。与西城公安分局召开座谈会，就案件受理分配、案件证据审查，与侦查机关协调配合以及公诉办案作风等方面进行交流。前往西城法院开展上门走访，就公诉人庭审情况、庭前证据交换及沟通、公诉案件质量等问题征求法院刑庭相关法官的意见建议。借召开疑难案件研讨会的契机组织法学专家及知名律师开展“规范司法行为专家研讨会”，拓宽规范司法眼界思路。将所有接受的监督建议整理汇编成文，并传达到各主任检察官办案组，督促全体办案人员根据相关部门建议找准改进方向，完善自身工作方法，增强公诉人执法协调配合沟通等综合能力，全面打造一支规范能动高效的公诉队伍。
  （公诉处 韩力君）