“街乡吹哨”解决百姓身边事“石景山老街坊”参与社会共治

　　中新网北京新闻12月10日电 (记者 杜燕)2018年，北京市全面启动“街乡吹哨、部门报到”，石景山区被列为全市四个全面试点区之一。据介绍，石景山150个社区全部建立“老街坊”议事厅，组建了以党员为骨干、居民共同参与社区治理的开放性群众组织——“石景山老街坊”，扮演着社区宣传员、调解员、应急员、监督员等角色，提升了城市治理“精治、共治、法治”水平。

改革城管体制 下好“吹哨报到”先手棋

　　“八个大盖帽管不了一个破草帽”曾是让基层干部最头疼的问题，随着城市发展，“大城市病”问题日益突出，原有城市管理体制中多头管理、多头执法、管理职能向下延伸不够，导致“条散”；街道社区有责无权，导致“块虚”，一些城市管理问题日积月累、久治不绝，群众意见很大。

　　北京市石景山区相关负责人表示，石景山区城管体制改革主要就是破解原来城市管理中条块分割，条条之间职能交叉、分工过细、相互掣肘，治理效率低下等突出问题。

　　在组织体系上，取消区市政市容委成立区城管委，对城管系统各职能部门实行统一领导、归口管理；在全市率先成立区委城管工委，与区城管委合署办公，赋予其处级干部人事建议权、基层组织管理权、重大事项决策权等权力，负责统筹领导、组织协调和监督指挥城市管理各项工作，这也是石景山区唯一一个有区管干部协管权的党工委。

　　此外，将区环保局、园林绿化局、城管执法局、城管监督指挥中心、环卫中心、民防局6家单位的基层党组织交由城管工委代区委管理，工委书记由主管区领导兼任，6家单位党组织负责人成为工委委员，共同决策城管系统的“三重一大”事项。

　　在各街道成立社会治理综合执法指挥中心，城管执法分队划归街道管理，同时抽调公安、工商、环保等8个部门业务骨干常驻街道组成综合执法队，执法力量党组织关系全部转入街道，街道党工委行使管理权、考核权和任免建议权。同时，将380项行政处罚权下沉到街道组织实施，规范综合执法流程，使执法力量和权力全面“下沉”，实现了“看得见、管得了”。

拿起考核指挥棒 推动重心向下移

　　为了确保街道能够指挥得动、调度得动职能部门，石景山区开展了目标督查考核制度改革，建立了以“区考核块、块考核条”为主要方式的督查考核制度，全面取消各职能部门对街道的单独考核，明确由区委区政府统一组织对街道实施考核，赋予街道对职能部门参与社会治理情况的考核权，考核结果与被考核单位年度绩效和评优名额挂钩，有效激发相关主体“报到”的内生动力。

　　同时，建立“干部实绩档案”制度，与被考核对象的评优选先、培养选拔任用挂钩，推动干部沉到基层一线担当作为。

　　截至今年10月底，城管系统共形成干部实绩档案材料215份，其中处级干部4份，科级及以下干部211份，为区委选贤任能、奖优罚劣提供了重要参考，也为城管系统各单位配备调整干部提供了重要依据。

街道“五声哨”百姓重获宁静

　　曾经的“酒吧街”位于石景山区八角东街、石景山游乐园西北侧墙外，占地面积约9000平方米，总建筑面积2.63万平方米，每到就餐高峰，车辆、人流汇聚到此。同时，附近居民还要饱受餐饮业带来的噪音、环境污染，宁静的生活完全被打乱。

　　本着历史遗留问题不留给历史的原则，八角街道履行属地统筹职责，利用街道综合执法指挥平台，向区国资委、区规划分局等27个部门吹哨。

　　短短一公里多的酒吧街聚集了62家商户，从业人员700余人，情况非常复杂。6月初，街道首先吹响“入户摸排哨”，抽调公安、消防、城管、工商、食药等多支执法力量，组建3个普查工作组，仅用3天就完成了所有商户的入户告知、测量和评估工作，并建立了详实的商户信息台账。

　　面对厨余垃圾、油烟排放等突出问题，街道又吹响了“综合执法哨”，利用街道综合指挥中心优势，加大执法力度，围绕食品卫生安全、房屋建筑安全等问题进行多部门综合执法。通过有力的工作开展，在拆违签约期内就有60户商户同意腾退，随后通过认真细致的思想工作，最后2户商户面对“疏解整治促提升”的大形势也终于消除了思想障碍，成功签约。

　　7月下旬，街道再次吹响了“现场拆除哨”，仅用24天就将2.63万平方米违建全部拆除。从启动入户调查到全面拆除整体违建，只用了不到两个月时间。

　　2018年，街道继续吹响“拆后提升哨”，请规土、园林、国资等部门进行高标准设计，同时街道发挥“老街坊”社区议事会作用，邀请周边4个社区的老街坊们召开“拆后提升方案意见征集会”，对拆后恢复进行讨论，在吸纳了居民群众有关增加绿化面积、保障行人安全等建议后，方案最终确定并得以实施。

　　针对游乐园西南门附近非机动车无序停放、高峰时段交通出行混乱的问题，街道再向区园林局和交通支队吹响“精细管理哨”，划分出共享单车停放区等5个专属区域，增设标志引导、机非护栏，规范人行步道空间、非机动车道空间，保障道路交通安全。

　　“我们不轻易吹哨，只有涉及多部门解决的复杂问题或突发事件才吹哨，一旦吹哨就要把哨吹在关键处、紧要时，保证街乡吹哨更响亮见实效。”负责人表示，通过深化“街乡吹哨、部门报到”机制，快速响应和解决老百姓身边关切，打通了联系服务群众的“最后一米”，推进了全区基层社会治理体系和治理能力现代化建设。(完) 【编辑:陈建】