落马高官的政策“烂尾楼”：无锡530计划更名

导读：最近数月，不少地方大员落马，不乏一些省会都市的“一把手”。不同于技术官僚，他们落马之前，是中央政策的执行者，更是地方政策的主导者

　　苍蝇成片扫，老虎一窝端，然后呢?

　　最近数月，不少地方大员落马，不乏一些省会都市的“一把手”。不同于技术官僚，他们落马之前，是中央政策的执行者，更是地方政策的主导者。如今这些政策呢?是秋风扫落叶，全进故纸堆，还是人走政息，任其沦为政策“烂尾楼”?

　　吏治从反腐开始，但不能从反腐结束，后续的制度建设尤为重要。《国际金融报》记者日前分赴多地，调查了数位落马地方大员在位时主推的经济政策，这些政策具有决策快、上马快、体量大的共性，它们皆为“经济快发展”思维下的产物，随着主政官员的落马，这些政策命运迥异，有些“人走政息”、有些“败于垂成”、有些“烂尾”、有些“暂时安全”、有些“顺风顺水”。

　　决定这些政策命运的因素是多样化的，折射出的制度命题也是多层次的，这些“多样化”、“多层次”为制度建设提供了上佳素材。

　　一波三折型

　　神秘的“雨污分流”

　　“雨污分流”工程并未停止，但大体已经转移至外围的新城区。同时工程已经改名

　　“雨污分流工程去年不是停了吗?”位于南京市华侨路的住建委居民接待处，两名工作人员坐在昏暗的办公室内，其中一名听到《国际金融报》记者询问“雨污分流工程”时，脱口而出。

　　2010年正式启动，2013年10月暂停，2013年底整顿，2014年投资额大幅缩水，如今去向神秘，由于原南京市长、市委副书记季建业，南京雨污分流工程的命运一波三折。

　　雨污分流，即雨水通过雨水排管放进入河道，污水经过污水管收集进入污水处理达标后排放水体，旨在还城市一个清澈的水环境。

　　据《国际金融报》记者了解，南京的雨污分流工程，并非季建业发起的“个人工程”。雨污分流研究工作早在2007年启动，2009年在锁金村试点。试点过程中，季建业从扬州市委书记调任南京代市长，接手雨污分流工程。一次采访中，季建业称，调任南京后，该工程经过“充分调研”后，南京市政府提出全市雨污分流方案，经过“四次大规模论证”，最终在市长办公会和市委常委会上通过。

　　2010年1月，主城雨污分流工程正式启动，计划投资180多亿元，在主城226平方公里范围内实施雨污分流，铺设约500公里污水主次干管。然而，工程推进过程中，“强拆迁”、“大噪音”、“交通堵”等问题屡被提及，“冒进之说”不胫而走。

　　在拥有十余年驾龄的南京出租车司机潘师傅看来，南京城当时被挖的“惨不忍睹”、“你随便指一条路都在挖，比如这条”，潘师傅指指车窗外的“中华路”路牌，“两年前，这里就跟停车场差不多，这里的生意我都不愿接”。

　　2013年10月17日，中纪委消息，季建业涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。2013年10月22日，南京市住建委向社会通报，称没有开工的雨污分流工程已经暂停。

　　之后，住建委评估、“找茬”2010-2013年所有的工程项目后，对雨污分流工程作了大规模的整改：一，缓建周围污水管网条件不成熟的项目和整改已开工项目;二，健全市民监督机制，包括增加市民议事会的召开次数，聘请市民监督员，公开施工单位项目负责人信息等。

　　《国际金融报》记者从南京市某工程单位负责人处获悉，这次整改主要强调后者，也就是市民监督，“因为前两年搞得民怨很大”。至于已经开工项目的整改，“已经开工的还能怎么整?总不能说挖过的路再填上去。只能说是低调一点，对居民的影响小一点。”

　　2014年初，南京市召开全市城市建设管理和环保工作会议，公布652.6亿元的城建规划管理“总盘”。其中，雨污分流工程的规模“不出意料”缩水。“生活污水处理设施及收集管网建设”总投资从原先的32.8亿元，缩减为22.8亿元，是环境建设一大类中缩水最多的项目。

　　2015年1月16日，季建业受贿案在烟台开审。据网络披露的起诉书显示，“建设腐败”占涉嫌受贿总额九成。这也让风波未息的雨污分流工程再度被贴上敏感标签。

　　2015年1月，《国际金融报》记者多番联络江苏省委宣传部、南京市住建委、环境处等单位，得到的回复均以回避、推脱为主。省委宣传部的一位干部向记者抱怨，“媒体总是喜欢把雨污分流和某些干部扯在一起，把这个工程说得很不好”。

　　南京市住建委某位人士则向记者确认，雨污分流工程并未停止，但大体已经转移至外围的新城区。她还表示，工程已经改名。记者试图再次联络她时，电话却无法接通。

　　1月22日，记者走访南京鼓楼-新街口地区和常府街一带，发现几处疑似雨污分流的施工现场。在慈悲社路的某工程现场，由黄色塑料(8360, 140.00, 1.70%)板遮挡一条约几十米的路槽，路槽边摆放不少大型圆管材，几架小型挖掘机停在路边。标牌显示，工程名为“慈悲社道路拓宽工程”，开工日期为2014年9月18日，未显示施工负责人具体联络方式。记者向工地上数位工人打听这是不是雨污分流工程，其中一人悄悄对记者说：“是的。”

　　而在厚载巷一带，正在实施“宁海路至厚载巷110千伏线路工程”。工程标牌上，记者看到，该工程的内容包含一小部分“雨水支管改造”，地点在厚载巷中段。

　　是闪躲、打压还是理性执行?民众其实已经给出了答案。2013年末，南京市人大常委会依托南京人大网站开设的“金陵民声—热点网谈”栏目就雨污分流项目征求民意。超过55%的网友认为“应该继续稳步推进这项工程”。

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