今年营改增全面推开将再减税数千亿元 企业负担减 发展动能增（政策解读·聚焦）

　　日前，国务院总理李克强主持召开座谈会，研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负，调动各方发展积极性。会议释放出的明确信号，引起了各方普遍关注：作为深化财税体制改革的重头戏，营改增今年全面推开，企业的减负力度有多大？对未来经济社会发展全局将产生哪些影响？记者就此采访了有关部门和专家。

　　前期试点已取得积极成效

　　“营改增是财税体制改革的重头戏，也是稳增长、调结构的关键点，可谓牵一发而动全身。”财政部财科所所长刘尚希表示，税制结构的优化，将为经济发展创造更加公平的税制环境，是一项影响深远的供给侧重大改革。

　　营改增自2012年1月1日启动以来，试点范围逐步扩大。目前，改革试点地区已扩展至全国，行业已经覆盖交通运输、邮政、电信以及研发技术、信息技术、文化创意等7个现代服务业。营改增打通了增值税抵扣链条，消除了重复征税，纳税人负担明显减轻。

　　营改增前期试点已取得积极成效，改革红利持续释放。国家税务总局最新数据显示，截至2015年11月底，全国试点纳税人共计580万户，累计减税5939亿元。其中试点纳税人直接减税2845亿元，原增值税一般纳税人增加抵扣，减税3094亿元。

　　营改增的红利，还在于推进经济结构调整，促进服务业快速崛起。数据显示， 2015年我国第三产业发展持续向好， GDP中第三产业比重已经占到50.5%，比第二产业高了10个百分点；第三产业税收占比达54.8%，比第二产业高9.7个百分点。服务业撑起我国经济发展的“半壁江山”，营改增功不可没。

　　“目前营改增尚未涉及的领域，包括金融、建筑、房地产和消费服务四大行业。今年全面推开，企业将再迎大规模减税，这对于企业顶住当前经济下行压力，渡过难关无疑是雪中送炭。”刘尚希认为，全面推开营改增具有一箭双雕之功。从短期看，营改增全面推开有利于企业减负、降成本，更大地激发市场主体活力；从长期看，税制优化和完善，有利于培育经济发展新动能，促进产业和消费升级。

　　今年推开营改增力度前所未有

　　很多人关心：全面推开营改增，企业减负力度有多大？

　　“今年推开营改增的四个行业，具有量多、面广、影响大的特点，估计减税力度将超过以往。” 上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建介绍说，根据测算，四大行业占到未推行营改增前营业税收入的2/3以上，如果营改增减税幅度与已实施行业一致，今年营改增全面推开将新增减税3969亿元，使今年营改增的合计减税达到6131亿元。

　　“当然，具体减税幅度还要取决于减税方案。今年全面推开营改增，减税级别达到几千亿元，这个力度是前所未有的。”胡怡建表示，全面推开营改增，有利于进一步打通增值税抵扣链条，给下游企业带来更多减税。特别是金融、建筑、房地产和消费服务属于基础服务业，不但自身“块头”大，而且对其他行业牵涉面广，因此已纳入营改增的行业有望受益更多，企业的成本将进一步下降。

　　以建筑业和房地产业为例，厂房、土地是很多企业的重要生产成本，目前生产企业购买或租赁厂房无法进行增值税进项税抵扣，房价中的营业税需要计入成本。一旦建筑与房地产行业纳入营改增，购买或租赁厂房就可以获得增值税专用发票用于进项税抵扣，从而给生产企业带来增值税减免。

　　营改增全面推开，对很多企业来说也是期盼已久的。企业有了这颗“定心丸”，可以更好规划市场经营与未来发展。

　　山东盖世国际物流集团有限公司，经营着省内规模最大、开通线路最多的公路主枢纽货运场站，提供物流服务，日均车流量超过1.2万辆，货流量超过5万吨。公司财务税务主管贠珊珊介绍说，按照企业当前的发展趋势，贷款投入的新项目每年预计要向银行支付近3000万元的利息。营改增后，贷款利息包含的上游税款就能够参与下游抵扣。单这一项，企业一年就能减负近170万元。这170万元如果投入企业再生产，可增加10来台物流车辆，直接给企业带来更多的经济效益。

　　需考虑如何划分中央与地方事权和支出责任

　　全面推开营改增将带来大规模减税，在财政收入增长持续放缓的情况下，如何缓解减税带来的财政压力？

　　“市场主体是经济发展的动力，也是税收收入的源泉。全面推开营改增大规模减负，意在为企业减负松绑、放水养鱼。虽然短期财政收入会减少，但从长远看是在积蓄经济发展的动能和涵养宝贵的税源，这笔账一定要算清楚。”刘尚希认为，现在政府让利于企，帮助企业卸下负担轻装上阵，是为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础，未来我国经济社会发展才更有后劲、更可持续。

　　“中央经济工作会议做出了阶段性提高财政赤字率的安排，这为减税腾出了一定的空间。政府宁可举债来确保民生支出，也要实行大规模减税，显示出中央推进改革的坚定决心。”刘尚希认为，在财政吃紧的情况下，应提高财政资金的使用效率，把好钢用在刀刃上。

　　“把减税落实到位，牺牲短期、暂时的财政收入，能够激发市场主体活力，培育更多税源，最终带来健康可持续的财政增长。”胡怡建表示，营改增全面推开后，势必带动整体税制改革的推进，如何划分中央与地方事权与支出责任是必须要考虑的问题。

　　目前，我国执行营业税收入全部归地方、增值税按照中央地方75∶25比例进行分享。而营改增的全面推开，作为地方主要税源之一的营业税将彻底退出历史舞台。要稳定地方财政收入、调动地方积极性，需要重新划分增值税的分享比例，同时推动所得税、消费税等领域的改革。