北京检察院苗生明：检警合力构建新型"大控方"

      原标题：检警合力构建 新型“大控方”

    千龙-法晚联合报道（记者 汪红）要推进“以审判为中心”的诉讼制度改革，就应构建新时期的检警关系，充分有效地发挥检察机关的监督制约作用。

    日前，“全面推进依法治国与稳妥促进司法改革理论研讨会”在中国社科院法学所召开，北京市人民检察院副检察长苗生明表示，在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，检察机关应与侦查机关一起着力提高刑事指控的能力，构建以公诉为主导、以证据为核心的刑事指控体系，依法做强刑事指控的大控方，进一步提高指控犯罪和惩治犯罪的水平。
在这个体系中，侦查是基础，批捕是关键，公诉为主导，监督作保障。其中，侦查虽然不再是有的专家所称的刑事诉讼“事实上的中心”，但不能否认它仍是整个刑事案件的基础。

    苗生明说，在新一轮司法改革过程中，应构建更加科学的检警关系。上半年，北京市检察院专门针对检警关系作了调研，也发现了一些问题，侦查存在的主要问题是个别案件证据质量不高、侦查活动存在不规范等情形。
比如，辨认环节就存在一定程度的不够规范的问题，有些问题在批捕或起诉环节发现了，被及时纠正过来了。
现在公安机关的侦查力量相对不足，办案任务相对较重。从检方来看，存在的问题主要是审查和运用证据能力有待提高，经验有待丰富，监督、制约的意识有待增强，非法证据排除的意识也需进一步提高。

    苗生明认为，法院的定案标准日益提高，对证据质量的要求日益增强，检察机关作为中间环节确实压力很大。在这种情况下，侦查与起诉同属于“大控方”，应构建新时期的检警关系。

    一是应加强检警配合提升案件的证据质量，这是最终实现公正、避免冤假错案的最基本的保障。应建立并完善相关配合机制，如联席会议、引导取证、大要案会商、命案介入现场等等。

    二是要落实依法制约的关系，相互配合、相互制约是刑事诉讼法规定的检警关系。但长期以来，从制度设计看多是把制约和监督混同，甚至于把配合也纳入到监督范畴。如引导取证本是很正常的配合关系，目前有时也把这种配合当做“监督”。

    今后要强化的是依法制约。从检察机关对侦查的制约来说，最主要的手段有两个：不批捕和不起诉。案件达不到法定标准不批捕，达不到起诉标准不起诉。

    以往有时不批捕的比例高了，公安会有意见，检察机关压力也很大，也担心打击不力，影响社会稳定。

    近年来，特别是今年上半年，北京市检察院按照以审判为中心的诉讼制度改革精神要求，提出要坚持以证据为核心，严把事实关、证据关和批捕关、起诉关，不批捕率、不起诉率均有所上升。目前看对案件质量提升有明显效果。

    三是要回归监督属性，突出监督重点。苗生明强调，理顺检警关系不要泛化监督，应把监督重点放在侦查违法行为和有案不立上。同时，将来应通过立法进一步理顺侦查和起诉的关系，进一步推进刑事侦查专业化水平，这样对于诉讼才是有意义的。