自贸区濒危物种国际贸易管理的先行者
25.12.2017 12:13
本文来源: 林业网
中国绿色时报12月25日报道（记者 王钰） 2013年9月18日，国务院决定建立上海自贸区，要求上海市深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，促进贸易和投资便利化，全面提升事中事后监管水平；要求有关部门大力支持上海自贸区建设，协调配合，指导评估。2013年9月29日，上海自贸区正式挂牌成立。
此后4年，作为内地首个自贸试验区的濒危物种进出口管理机构，国家林业局上海森林资源监督专员办事处（中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室上海办事处）简化流程、优化服务、强化监管，大力支持上海自贸区建设，取得了大量可复制、可推广的经验。
抓调研，让改革有针对
上海市地处经济发达的长三角地区，是我国经济、金融、航运和贸易中心，濒危物种国际贸易也十分活跃。据统计，上海市从事野生动植物进出口活动的企业近300家，贸易范围涉及55个国家和地区，年贸易总额超过30亿元。
2014年以前，上海的野生动植物进出口贸易并不十分便捷。以进出口陆生濒危野生动植物及其产品为例，进出口企业向上海市林业局申报核准后，还需分别报送国家野生动植物主管部门和国家濒管办审批核准，最后到国家濒管办上海办事处办理允许进出口证明书。整个流程下来，需要50个工作日。
“可以说，在简政放权改革之前，自贸区内野生动植物贸易的许可时效根本无法满足企业快速通关的需求。”上海专员办专员王希玲说。
2013年10月，上海专员办组织成立了由相关政府部门、高校和进出口企业代表组成的政策研究班子，深入走访上海自贸区管理机构和注册企业，摸清本地濒危物种国际贸易特点，分析行政审批方面存在的制约濒危物种国际贸易便利化的问题，有针对性地向国家林业局和国家濒管办提出上海自贸区濒危物种国际贸易方面的行政审批改革意见。
2014年5月，国家林业局和国家濒管办正式发布公告，对在上海自贸区注册的相关企业进出口野生动植物及其产品的管理程序进行简化，并在此基础上，分别于2015年、2017年进一步加大简政放权力度，将上海企业在本地口岸大宗贸易的所有濒危物种的进出口审批权下放到上海市林业局和上海专员办。
如此一来，上海所有野生动植物进出口企业，办理进出口批文和允许进出口证明书的环节由4个压缩到2个，许可时限由50个工作日减少到15个工作日左右，赢得了上海市濒危物种进出口企业的普遍好评。
挖潜力，让贸易便利化
上海专员办负责浙江、江苏和上海两省一市的濒危物种进出口管理，允许进出口证明书和物种证明的核发量约占全国同类证书总量的25%。审批办证权下放后，上海专员办的审批任务进一步加重。在人员少、任务重的情况下，上海专员办不断挖掘内部潜力，全力服务辖区濒危物种进出口企业。
进驻自贸区提供面对面的优质服务，是自贸区管理机构和相关企业的普遍心声。为满足这一需求，上海专员办主动将濒危物种进出口管理处的办公地点从市中心迁到了位于远郊的自贸区内。“深入一线服务极大地便利了自贸区企业办证，相应的，我们住在城区的工作人员每天往返办公地点的时间增加了至少一倍。”上海专员办副巡视员万自明说。
2014年，上海专员办进一步提高效率，率先在国内开发成功并应用了濒危物种证书管理系统，真正实现了网上办证。辖区内企业注册后可直接登录系统申办证书、了解办证进展，上海专员办通过系统直接受理、复核、签发、打印证书，并将证书快递给企业。为加快办证速度，上海专员办明确了各环节岗位职责及时限，要求原则上自受理之日起5个工作日内必须办妥并寄出证书。
在上海专员办负责的苏浙沪三省（市），有约400家濒危物种进出口企业。为确保企业掌握濒危物种进出口管理政策、熟悉濒危物种证书管理系统、确保申请材料齐备，上海专员办建成了国内首家《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）宣教培训中心和国内首家珍稀木材保护宣教基地，每年举办苏浙沪濒危物种进出口管理企业培训班，并通过微信和QQ向企业发布上海自贸区简政放权政策指南和濒危物种进出口管理手册，解答企业提出的问题。
外部简化手续，内部严格管理。为接受行政许可监督检查、便利对外证书确认，上海专员办安排专人负责归档，保证件件许可有档案、份份证书可秒查。
探路子，让监管更高效
“长期以来，我国野生动植物进出口监管方面的法律法规设置偏重于进出口许可方面，对许可后的证书使用监管、流通环节监管及违法处罚等方面较显薄弱。”王希玲说，面对重审批、轻监管的局面，上海专员办主动联合林业（渔业）、海关等主管部门，按照谁审批、谁监管的原则，积极探索事中事后监管，实现了审批与监管并重。
野生动植物进出口监管工作涉及多个职能部门，以及进出口口岸和国内市场流通领域两段式监管，依靠单一部门实现对野生动植物进出口产品的全方位监管难度很大。为此，上海专员办牵头成立了上海市部门间CITES执法工作协调小组，将林业、渔业、公安、工商、海关、出入境检验检疫等纳入统一执法工作平台，联合开展执法、宣传、培训等。
4年来，上海市域内共开展多部门执法巡查和违法专项打击15次，成功破获珍贵动植物及其制品非法贸易案件上百起。其中，2015年开展了“盘羊一号行动”，查获刑事案件9起，打击犯罪团伙2个，处理违法犯罪人员10名，查获野生动植物活体及制品若干，有力地打击了区域内野生动植物违法犯罪行为。
按照职能分工，林业、农业部门负责批准濒危物种进出口活动，濒危物种进出口管理机构负责核发濒危物种进出口证书，在行政许可检查方面，三方均有职责、偶尔交叉。为避免重复监管，浪费行政资源，增加企业负担，上海专员办积极协调辖区省级林业、农业部门，按照“双随机”原则，联合开展行政许可检查。
针对野生动植物种形态各异、分类庞杂、做成商品后辨识难度大等具体问题，上海专员办会同华东师范大学设立了上海野生动植物鉴定中心，除为海关等执法部门出具截获濒危物种鉴定证明外，还协助管理部门对进出口的濒危物种进行抽检，确保货证相符。2013年以来，出具物种鉴定证明1300份以上。
此外，上海专员办会同上海海关、上海市林业局和华东师范大学，合作开发了网上快速识别野生动植物平台，由上海野生动植物鉴定中心专家对执法部门提交的濒危物种及其制品图片进行初步鉴定，对疑似濒危物种的作进一步鉴定，非濒危物种的就地放行，大大提高了执法部门的工作效率。
重总结，让经验可复制
2016年起，国家濒管办在全国濒管系统全面推广行政许可被许可人分级管理模式。各办事处对区域内进出口企业开展诚信评估，根据评估结果，对评估优秀的企业实施放宽监管要求、快速办证放行等奖励措施，对评估落后的企业实施从严监管、限制整改等惩罚措施。
行政许可被许可人分级管理模式，是上海专员办支持上海自贸区建设先行先试的成果。
2012年，上海专员办会同苏浙沪有关部门，率先对辖区内进出口企业信用情况开展系统评估，对优秀企业一路开绿灯、较差企业强化监管、特差企业逐批次检查。目前，已有30余家诚信良好企业享受便利待遇。
“上海自贸区建设的一大重点就是要在当前我国法律框架下，形成可复制、可推广的工作经验推向全国。作为濒危物种进出口管理机构，我们按照成熟一项、推出一项的原则，不断总结工作经验，为全国濒管系统提供经验。”王希玲说。
围绕上海自贸区行政管理改革要求，上海专员办总结出信息共享、联合决策、电子政务、联合执法、贸易评估、诚信评估、业务培训、物种鉴定、履约宣传、履约激励10个履约执法平台的多部门共建经验，为强化野生动植物进出口事中事后监管和推动履约执法工作提供借鉴。
试在上海，意在全国。作为试验田和示范区，上海自贸区濒危物种国际贸易管理工作的经验和成效直接影响全国。日前，国家濒管办发布公告，天津成为继上海、广东、福建后，实施野生动植物进出口行政许可改革措施的第四个自贸试验区。深化制度创新、释放改革红利、激发市场活力，随着自贸区建设的不断深入，濒管系统所发挥的作用也将不断增强，为全国濒危物种国际贸易管理提供有益经验。
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25.12.2017 12:13
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