国办印发《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》 2020年85%能源实现自给（政策解读）

　　国务院办公厅近日印发《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》（以下简称《行动计划》），明确了今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，提出到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系，能源自给能力保持在85%左右。

　　《行动计划》提出了节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略计划，为我国能源战略的实施指明了方向。

　　据了解，目前我国发展方式依然粗放，能源密集型产业比重偏大，钢铁、有色、建材、化工四大高耗能产业用能约占一半。单位GDP能耗约为世界平均水平的1.8倍，不仅远高于发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。中国社科院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇认为，《行动计划》首先提出了节约优先战略，这就要求我们重新审视我国“能源安全”的实质，要摆脱“安全=加大供应”的理念，即依靠粗放供给满足过快增长需求的习惯思维，转变为“安全=效率”，即以科学供给满足合理需求的观念。倡导节能发展模式，全面推广节能技术、清洁能源技术是解决我国环境与能源安全问题的关键手段。

　　此次《行动计划》提出了立足国内的战略，要求将国内供应作为保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。黄晓勇认为，从国内看，我国常规化石能源供应不足，石油对外依存度从本世纪初的26%上升至近60%，天然气对外依存度也突破30%。当前和未来一段时间，我国能源安全还面临严峻挑战。第一，我国石油进口源集中于中东、非洲且多为局势动乱地区，而美国未来的外交与地缘政策或许会增加中东局势动乱的可能性；第二，我国石油海上运输大多途经霍尔木兹海峡和马六甲海峡；第三，我国未来在世界温室气体排放谈判中可能面临更严峻的局面。对此，我国必须加强国内能源资源勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。

　　黄晓勇说，当前，我国能源结构的突出特点是“多煤少油少气”。煤炭占一次能源消费近70%，且煤炭开发利用方式粗放。数据显示，目前主要经济体中煤炭在能源消费中占比超过50%的，只有中国和印度。天然气作为一种相对清洁的化石能源，在2012年全球一次能源消费中占23.9%，而我国占比仅约5%，大力开发和进口天然气势在必行。对此，《行动计划》提出了绿色低碳战略。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。黄晓勇认为，我国要安全高效发展核电，并坚持集中式与分散式开发利用并举，以风能、太阳能、生物质能利用为重点，大力发展可再生能源。

　　《行动计划》还提出了创新驱动战略，要求深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。黄晓勇认为，当前，我国能源行业体制约束日益显现，能源产业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，价格机制不完善。这迫切需要坚持深化改革、充分发挥市场作用，理顺价格机制，构建有利于能源可持续发展的体制机制。同时，我国能源自主创新能力不足，能源装备制造整体水平与国际先进水平相比仍有较大差距，关键核心技术和先进大型装备对外依赖程度较高。加快能源领域科技创新能力建设，首先要加强能源基础科学研究，充分发挥企业主体作用，加快先进适用技术研发，通过重大科技示范工程带动技术进步。

　　同时，《行动计划》进一步明确了能源发展的五项战略任务。一是增强能源自主保障能力。推进煤炭清洁高效开发利用，稳步提高国内石油产量，大力发展天然气，积极发展能源替代，加强储备应急能力建设。二是推进能源消费革命。严格控制能源消费过快增长，着力实施能效提升计划，推动城乡用能方式变革。三是优化能源结构。降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，安全发展核电，大力发展可再生能源。四是拓展能源国际合作。深化国际能源双边多边合作，建立区域性能源交易市场，积极参与全球能源治理。五是推进能源科技创新。明确能源科技创新战略方向和重点，抓好重大科技专项，依托重大工程带动自主创新，加快能源科技创新体系建设。